中文摘要
城市基础设施建设与现代人们生产、生活有密切关系，范围涉及社会生活的各个
领域，在我国经济发展和社会发展中发挥着不可或缺的积极作用，正成为构建社会主
义和谐社会的重要基础。苏州地处东部沿海发达地区，作为全国经济发展最快最好的
地区之一，改革开放以来，经济社会事业得到了全面和快速发展，一些主要经济指标
名列全国大中城市前茅。特别是最近十年来伴随着苏州城市化进程的步伐，苏州城市
基础设施建设更是达到了一个全新高度。

尽管苏州通过搭建地方融资平台和推行代建制在城市基础设施建设方面取得了
很大成功，并在全国具有一定的影响力，但仍存在着许多问题和矛盾，主要表现在财
力与事权不对等，导致地方财政偏紧；负债支持城市基础设施建设，导致地方政府债
务风险不断加大；一味追求高标准、过度超前的建设标准导致政府支出压力很大；由
于存在部门利益，协调难度加大，造成重复投入、资源浪费现象。在国家清理政府融
资平台控制债务风险和鼓励民间资本参与城市基础设施建设的大背景下，如何通过机
制创新和技术创新，完善现有苏州投融资体制，具有十分重要的意义。

本文在分析国内外大量文献资料的基础上，从城市经营理论、委托代理理论和财
政分权理论出发，通过研究城市基础设施投融资的相关概念，分析地方投融资体系的
形式和特点，介绍国内外投资管理方式的各种具体形式，引入完善苏州城市基础设施
建设投融资体制这一主题。基于上述基础分析，本文进一步论述了苏州城市建设的现
状、成就和投融资改革进程，指出搭建地方融资平台和推行代建制是目前苏州城市基
础设施建设主要的投融资体制，并分析其存在的不足。从其他城市投融资实践对苏州
的启示，提出完善苏州城市投融资体制的思路和做法。

关键词：基础设施建设投融资代建制