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上半年，重点监测的30个城市中， 7城市成交均价同比下跌，重点城市中除重庆外成交均价同比均
略有上涨。
219.49%
7.37%
76.39%
16.11%
-6.58%-5.56%
-50%
0%
50%
100%
150%
200%
250%100
200
300
400
500
600
1月2月3月4月5月6月
一线城市12-13年楼市成交量同比变化图
2012年2013年同比增长率
单位：万平方米
注：一线城市包括北京、上海、广州、深圳 注：二线城市包括天津、重庆、南京、成都、苏州、青岛、厦门、福州，杭州
数据来源：CREIS中指数据、fdc.soufun 数据来源：CREIS中指数据、fdc.soufun
2013年上半年，一线城市和二线城市楼市成交量变化趋势呈现出较为一致的规律：受2012年年终楼
市“暖冬”现象影响，同比2012年，1月成交大涨。进入2月，受春节长假影响，一二线城市成交环比下
跌但同比上年，仍有小幅上涨。3月，“国五条”总则出台，楼市调控进一步缩紧，受细则出台前“抢搭末
班车”效应的影响，多地成交同比上涨，其中一线城市受政策影响更明显，同比上年涨幅超过80%，部分
二线城市同比上涨超过50%。进入4月，各地调控政策收紧，一二线城市成交均出现下降，但同比上年仍
有所上涨。5月一二线城市成交同比均出现下降。6月一二线成交与上月相比基本保持稳定，同比去年仍呈
下降趋势。
2013上半年政策调控主题：“国五条”为全年调控定调，房地产市场调控长效机
制逐步完善
2013年上半年，“国五条”落地宣告房地产调控进一步趋紧，对热点城市投资投机需求的抑制再度升级，
同时，中央也在加紧完善房地产调控的长效机制，为稳定市场预期及今后房地产市场长期健康发展提供了
保障。
坚持严厉调控不放松，“国五条”为全年调控定调。2月20日，国务院常务会议提出五条调控措施即“国
五条”，并在3月1日发布国五条细则，随后各地纷纷出台“国五条”细则。各地国五条细则落地后，部分热
点城市继续提出补充措施使调控力度再度加码。如北京相继将公积金、商业贷款购买二套房的首付比例提
高至70%。广州对于申报价格过高且不接受指导的项目，将采取与北京、上海类似的措施暂停发放预售许
可证。杭州、苏州以及石家庄在4月至5月间相继出台政策收紧公积金贷款。而此前仅公布房价控制目标的
郑州市也在6月14日对预售价格进行监管。
231.18%
5.84%25.67%
38.51%
-5.16%-15.17%
-50%
0%
50%
100%
150%
200%
250%200
400
600
800
1000
1200
1月2月3月4月5月6月
部分二线城市12-13年楼市成交同比变化图
2012年2013年同比增长率
单位：万平方米
中国主要城市住宅市场交易情报（2013年1-6月）今年各地保障性安居工程更注重落实，保障房的分配、入住、退出等机制正在陆续完善，而此前暴露
出部分保障房建设位臵偏远、质量存在缺陷等方面的问题也日益受到关注，住房保障政策日趋明晰。4月9
日住建部发布《关于做好2013年城镇保障性安居工程工作的通知》提出2013年全国城镇保障性安居工程建
设任务是基本建成470万套、新开工630万套，同时《通知》明确要求各地适当上调收入线标准，有序扩大
住房保障覆盖范围。
新一轮房产税试点可能在较大范围内铺开，预计下半年将是试点扩围的关键时点。3月15日住建部部长
姜伟新表示，预计今年6月底将完成500个城市的住房信息联网。5月16日国土部副部长胡存智在接受记者
采访时明确提出国土部正积极推动不动产统一登记制度建设，预计2014年6月底前出台不动产登记条例。住
房信息联网和不动产统一登记制度的建立将为房产税顺利征收提供保障。而后国家发改委有关负责人也对5
月24日国务院批转的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出的扩大个人住房房产税改革
试点范围做出回应，表明正式将房产税试点扩围一事提上日程。
土地制度改革进一步深化，各地在积极加大加快住宅用地计划供应的同时，纷纷开展了适应本地的土
地制度改革及创新供地机制。2月22日，国土资源部在京召开全国房地产用地管理和调控工作报告会，对于
各地2013年土地供应工作提出了相应意见，据此上海、深圳等地相继出台了适应本地的创新产业用地供应
模式，为深化土地管理制度改革，拓宽产业用地来源，实现产业用地资源最优化配臵提供了新的思路。
购房者的合理信贷需求将得到保障，6月19日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署金
融支持经济结构调整和转型升级的政策措施，并在会议中明确表示支持居民家庭首套自住购房。预计在下
半年银行业资金持续趋紧的背景下，新增贷款增速将有所减缓，但其中对居民首套自住购房需求的支持力
度仍将持续，在抑制投资投机需求的同时重点支持居民合理性购房需求，“有保有压”仍然会是国家房地产
调控不变的重心。
在严格调控之下全国房地产市场各项指标增速全面放缓，房价快速上涨势头得到遏制，但热点城市庞
大的刚需及持续升温的土地市场仍在推动房价上涨预期。若未来热点城市仍持续高温，地方及中央政府在
下半年将可能再次加码调控。此外，新一届政府对于房地产市场调控的思路正在逐步转变，保障房、房产
税、土地制度改革等工作齐头并进，长效机制的建立将逐步落到实处。
中国主要城市住宅市场交易情报（2013年1-6月）本月监测的43个城市成交量环比逾五成下跌，成交价格略有下降
1) 供应情况：6月除北京、南京、苏州、青岛存量增加外，其余城市库存均减少。宁波、上海本月去库
存化加快，商品住宅可售面积分别下降33.6和30.77万平方米。深圳、福州库存降幅均超过了20万
平方米。
2) 市场需求：CREIS中指数据库监测显示，本月监测的43个城市中，仅超过4成城市成交量环比上涨，
涨幅最大的是北海，上涨37.76%，其次是福州，环比上涨35.07%。成交量下跌的城市中三亚跌幅最
大，达44.13%。10个重点城市中，除天津、重庆、广州、南京外其余城市环比均上涨，其中涨幅最
大的是北京，达到26.16%。总体而言，2013年6月，因前期调控政策收紧，总体成交出现回落。
3) 成交价格：本月43个监测城市成交价格环比略有下降，其中海口跌幅最大，达12.39%，扬州环比涨
幅最大，为9.85%。10个重点城市中，成都价格环比跌幅最大，为9.55%，其次是杭州，环比下降
8.27%。总体而言，本月成交均价略有回落。
2．2013年6月中国主要城市住宅市场交易情报
可售情况 完成交易情况成交价格
城市 套数 面积 套数 面积
环比
均价
环比 （套） （万㎡） （套） （万㎡） （元/㎡）
北京 63641 792.119811 103.9926.16%
上海 59032 941.0313931 150.5715.61% 19522-6.27%
天津 8335 85.53-9.51% 9999-2.42%
重庆 17975 166.29-4.76% 76744.99%
深圳 25968 255.035025 46.942.94% 241288.0
