2003 年以来，民营资本在国家产业政策的鼓励下，投入到风电行业。国家
能源局统计数据显示，2010 年底，民间投资新能源和可再生能源发电项目装机
容量超过 4,900 万千瓦，约占全国新能源和可再生能源总装机容量的 18%。据估
算，在新能源和可再生能源领域的民间投资中，风电项目约为640亿元，占7.93%。

民营企业在推进风电发展的同时，企业内部控制特别是财务内部控制的缺
失严重制约了企业的发展。在资金、管理、人才等方面逊色于国企的情况下，
如何发挥民营企业的优势，同时构建内部控制体系、发挥财务内部控制的作用；
如何在投资过程中抓住机遇、科学论证、采取评估与决策控制，并在运营中控
制风险特别是财务内控风险，是民营投资主体必须深刻思考和亟待解决的问题。

这些问题的解决，是民营投资主体在风力发电领域长期可持续发展、在激烈的
竞争中增强实力的基本保证。

本文依据民营风电企业在风电项目开发、建设和运营等经营活动中呈现的
基本特点，遵循风电企业运营各环节的普遍性规律，对 CR 风电公司在风电开发、
建设、运营三个经营阶段中财务内部控制的情况加以分析，发现存在财务人员
素质较低、财务制度不健全、内部控制缺失，没有形成财务内部控制体系、在
家族治理向公司治理转型的过程中财务内部控制存在衔接不畅而影响工作效率
等问题。针对以上问题，结合多年的工作经验和 CR 风电公司实际情况，从如何
建立法人治理结构、解决当前民企发展中遇到的普遍性矛盾、改变民企管理控
制思想、从全面预算管理、全面风险管理、全面信息化管理的角度重建财务内
部控制体系等几方面提出自己的看法和意见，并得出结论：内部财务控制是公
司治理机制的重要组成部分，内部财务控制体系的建立不是孤立存在的，能够
有效的运行是需要相关制度的配合，是逐步完善的过程。完善考核监督和奖惩
措施是财务内部控制体系高效运转的保障。财务内部控制体系建设有力地促进
民企家族治理模式向公司治理转变，在企业财务内部控制的实施过程中不能忽
视企业文化的作用。

文章在提出建立财务内部控制体系时仍然从开发、建设、运营三个经营阶
段来论述，根据经营活动建立财务内部控制体系，力求清晰。这也是本文的创
新之处。

本文为风电企业如何建立适应本企业的财务内控并有效实施，如何提高抗
风险能力、降低生产成本提供借鉴和参考。对于民营企业家族治理模式向公司
治理转型中建立财务内部控制体系具有指导意义。它将对于提高 CR 风电公司的
财务内部控制管理水平、运营能力和行业竞争力及可持续发展具有一定的现实
指导意义。希望本文提出的方法对广大同行在实际工作中的应用能有所帮助。

关键词：
财务管理，内部控制，风力发电，民营企业