一个多世纪年的开采，矿区有限的煤炭资源日近枯竭，生产逐渐萎缩，不少矿井经国家批准，相继实施关停破产。全矿下岗放假职工已达50,000多人,占全矿职工总数的45.9%，已经影响了本地区的社会稳定。解决下岗职工的再就业和探索矿产资源枯竭型城市的经济转型已是省、市各级政府的重点工作之一。
阜新煤田第四表土层厚5~30米，基岩风化松散层厚10~40米。矿区采用露天采剥和井工挖掘的开采方式。历经百年的生产和近50年来的大规模的开采，在矿区已形成了23处排土场，排弃煤矸石上亿吨，占地面积4,400公顷(6.6万亩),可以复垦治理的排土场面积2 ,641公顷(3.9615万亩)； 矸石风化后形成的尘土严重影响了阜新市区的生态环境和人民群众的身心健康，成为困扰城市建设和经济发展的重大问题。
多年来，由于煤炭生产和治理比例失调，排土场始终没有得到很好的治理，不但污染了城市及周边地区的环境，也造成土地资源的浪费。因此，复垦整理矿区排土场和矿区废弃地，结合当地的自然、经济条件，充分利用现有的土地资源优势、发展高新技术的现代化农业、林业和畜牧业，由此来解决矿区下岗职工再就业，提高和改善人民群众的生活水平，已迫在眉睫。
1.1.1项目的实施可实现土地资源的可持续利用
1.1.1.1可合理利用土地资源
阜新矿区由于多年的露天开采和井工开采，剥掘土和矸石堆积占用了大量的耕地良田。市政府和矿务局虽然每年对矸石山、排土场投入资金进行整治，但与浩大的整治工程相比，只是杯水车薪。另外由于统一规划和有效管理的工作力度不够，也使整治工作进展缓慢。今年，阜新市委、市政府认真贯彻落实了国务院李岚清副总理关于阜新市经济转型讲话的精神。责成阜新市国土资源局，根据国土资源部和省国土资源厅关于土地整理的有关政策，计划用5年时间，分近、中、远三期对阜新煤矿区废弃地和排土场，进行复垦整理。
本次项目的土地复垦整理将始终贯彻“ 因地制宜，分步实施”的方针，将合理利用土地资源，强化生态建设融为一体。将项目区内第一期复垦整理的土地，以建设成为高标准耕地、林地、园地、人工牧草地和建设用地为目标，把项目区域建成林、田、路、水综合配套，布局科学合理的现代化农业区、林场、畜牧场,实现项目区土地资源的合理利用。同时，通过完成该项土地复垦工作，将为阜新矿区的土地复垦工作实现有序化、规范化和经济转型奠定基础。
1.1.1.2能增加有效耕地面积，实现占补平衡，促进农业可持续发展
随着城市经济发展及能源交通建设和城市市区的外延，乡镇企业等工矿用地的增加，致使耕地数量锐减。阜新市每年建设项目和农业结构调整需占用大量耕地，对全市能否保持耕地总量动态平衡和“占补平衡”是一个严峻的考验。通过该项土地复垦整理，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜果则果”的原则，将矿区的排土场和废弃地进行复垦，对残存的耕地、疏林地进行整理，可增加耕地1605.72公顷(2.4086亩)和林地192.55公顷(2888亩)，为建设项目提供了用地空间，使废弃的土地得到充分利用，同时又调整了矿区产业结构，有利于农业可持续发展。
1.1.1.3保护和改善生态环境
本项目区域内的排土场、矸石山中含有的煤粉、高硫煤矸、深层岩石对周边的环境污染极为严重。经测试，排土场、矸石山附近地区环境因子监测值全部超标(二氧化碳：2.273毫克/立方米,二氧化硫:0.0494毫克/立方米,氮氧化物:0.0104毫克/立方米),大量的有害气体随风侵入市区和农村,对人、畜健康均造成了危害；排土场、矸石山地处高岗，地表植被覆盖度低，在大风的作用下，粉尘弥漫，暗无天日，污染了市区环境；深层矸石所含的镉、砷、汞等重金属元素，在雨水的淋溶作用下，渗入地下，参与水循环，使地下水受到严重污染。 根据十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的原则，本着社会效益、经济效益、生态效益相统一为出发点，对阜新矿区排土场的土地进行有组织有计划的复垦，实现区域内的耕地“占补平衡”。
本项目的实施，将大面积地种草、植树，增加地表植被覆盖度，回填客土和水利排灌设施，提高土地垦殖率和利用率，保护和改善区域内的生态环境。
1.1.2项目的开展有充分的保证
1.1.2.1有充分的水源保证
本项目区域的西北侧的细河是阜新地区的主干河流，发源于阜新蒙古族自治县他本扎兰北山岳地带，流向由北向南，于义县复兴堡汇入大凌河，全长115公里，河床宽200-300米，平均水面宽10-15米，水深0.2-0.5米,最大流量466立方米/秒，河身弯曲，河床浅平，河道均由第四系亚砂土、粉砂、砂砾石组成，厚度由5-10米。河道的沙砾石内含丰富的孔隙水，河床单井出水量为500立方米/日，冲积扇区段单井出水量为1000立方米/日。地下水埋藏深度3-5米。近几年来，因降水量减少，地下水过量开采，造成阜新细河北部地区浅层地下水水位逐年下降。本项目地处细河南侧，项目区的地下水丰富且分布均匀，由于新邱、平安、东梁三矿相继停产、报废，沉陷区居民大量搬
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