中文摘要
改革开放以来,我国财政事业取得了迅猛发展。财政收入大幅增加,财政支
出结构不断优化,财政支持社会发展和保障民生的能力越来越强。2011年,全国
财政收入和支出均超过10万亿元,如何管好用好如此大规模的财政资金,将有限
的资金花在刀刃上,更好地发挥财政资金的使用效益,成为摆在各级政府面前的
一项亟需解决的问题。我国财政支出中,基本支出主要采取定员定额标准与经费
包干等办法核拨,项目支出暂无规范量化的拨付标准,其绩效情况直接决定着财
政支出的绩效,研究财政项目支出绩效评价有着非常重要的意义。近年来,我国
各级财政部门实施了财政项目支出绩效评价试点,虽取得了一定成效,但仍存在
面窄量少层次浅、法律依据缺乏、评价机制不健全、指标体系不完善、评价方法
相对单一、评价结果未应用等诸多问题。为此,本文将财政项目支出绩效评价作
为主要研究内容。

本文主要采取理论探讨和案例分析相结合、定性分析和定量分析相结合、文
字分析和图表辅助相结合的方法,在总结和继承现有理论与实践经验的基础上,
结合我国财政项目支出管理的现实需要和财政项目支出绩效评价工作存在的问
题,从完善法律基础、明确组织机构、规范业务流程、实施绩效考核、构建评价
指标、优化评价方法、统一评价结果、约束结果应用等方面着手,研究构建了一
套完善的财政项目支出绩效评价框架,包括制度与组织、指标与方法、结果与应
用等方面,探索将绩效评价融入财政预算管理全过程,使之与预算编制、执行一
起成为财政预算管理的有机组成部分,逐步建立“预算编制有目标、预算执行有
监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果要运用”的财政管理模式和
机制。具体论述过程中,力图既全面把握公共财政、项目管理及绩效管理的知识
理念和基本内涵,又系统分析国内外开展政府财政项目支出绩效评价实践的成功
经验和启示,同时结合山东省小型农田水利重点县建设项目支出绩效评价进行案
例分析运用,得出了所构建的财政项目支出绩效评价体系框架具有一定的实用性
的结论,为我国财政预算绩效管理改革提供了借鉴。然而,推进财政项目支出绩
效评价工作是一项复杂的工作,需要循序渐进、逐步推进,并在实践的过程中逐
步予以完善,为此,该研究内容的宽度、深度和实用度需随着公共财政改革的发
展不断得以改进完善。

关键词:公共财政项目支出绩效评价