“十二五”及今后一段时期，是海勃湾实现“两个转型”，打造“一个中心”
的关键时期，是海勃湾区实现跨越式发展、全面建设小康社会的重要时期。近
年来，财政工作取得了长足进步，财政实力不断壮大，但财政支出面临许多问
题:一是财政支出总量不足，难以满足海勃湾区现阶段经济和社会发展的迫切
要求，在一定程度上影响和制约着政府职能的正常履行;二是财政支出结构也
不尽合理，存在着结构失衡的问题。今后一段时期海勃湾区将面临“国家和自
治区加快资源枯竭型城市转型、加大西部地区投资、加速东部发达地区产业转
移、加强呼包鄂经济圈辐射力”等实现经济转型目标的诸多有利因素，海勃湾
区应根据财政支出结构的变化规律，积极主动地消除财政支出中的不合理因素，
使财政支出结构朝着有利于实现经济社会和谐的方向发展。

本文首先简要回顾了财政支出理论的中外研究成果，界定了财政支出结构
的内涵和分类，讨论了地方财政支出的影响因素;其次通过海勃湾区财政支出
的结构现状，从各项支出占财政支出的比重、人均支出和支出弹性以及与国内
样本旗县的横向比较、不同政府层级支出水平的纵向比较对海勃湾区财政支出
结构进行分析，提出了海勃湾区现行支出结构存在的不足:一般公共服务支出
增长较快、财政对农林水事业投入比例过孝科技投入严重不足等，不同旗县
区财政支出结构差别较大。问题的成因包括:海勃湾区目前处于特定的经济发
展阶段、政府间财政关系有待优化、预算管理制度不健全等。这些问题产生了
众多的负面影响，包括制约了经济发展方式的转变、公共产品供应不足、财政
供养系数上升、收入分配差距拉大等。最后系统的提出了优化海勃湾区财政支
出结构的目标取向及中长期对策。

关键词:财政支出，结构优化