摘 要
吉林省“暖房子”工程项目实施与控制研究
吉林省作为我国老工业基地，地处我国严寒的东北地区，冬季气温低、采
暖周期长，城市居民供热既是一项非常重要的民生问题，也是困绕吉林省多年
而未能彻底解决的问题。目前，吉林省城市中存在较多的非节能建筑，据估计，
全省急需改造的非节能既有居住建筑达7000万平米。同时，门窗破旧，保温性
能差，城市供热耗能量大，污染物排放严重，供热管网陈旧老化，热量流失严
重等问题也普遍存在。据统计，全省15年以上的老旧主干管网达2150公里，占
总管网的27%，管道爆裂事故频繁发生。不少区域热源仍旧来自小锅炉供热，其
效率低，污染严重。为了彻底有效地解决百姓心头的大难题，政府提出了 “暖房
子”工程作为当前问题的有效解决方案。“暖房子”工程成功与否关系着百姓的基
本生活环境和其主观幸福感。吉林省作为“暖房子”工程的试点，因此对其进行研
究是十分必要的。不但可以为“暖房子”工程的顺利进行提出可行性建议，而且对
于保证该工程从试点成功推广到全国的标准和方案提出宝贵意见和方向性指
导。因此，本研究选取吉林省“暖房子”工程作为案例进行研究。

本文第一章介绍了目前吉林省“暖房子”工程落实的现状和研究的背景意义
以及吉林省“暖房子”工程研究的内容和结构。同时，准确界定“暖房子”工程的概
念并对相关战略管理理论进行了综述。另外，介绍了本文的研究方法：SWOT
分析法、对比分析法以及案例分析。第二章利用理论与案例相结合的方法分析
了吉林省“暖房子”工程概况，包括“暖房子”工程的项目启动、实施过程及建设与
管理模式，并进行详细分解描述，同时，对“暖房子”工程进行 SWOT 分析。第
三章对吉林省“暖房子”工程项目实施进行分析，通过对项目的分工、项目监督、
项目进度、质量、成本控制等几个方面谈项目实施。第四章分析了吉林省“暖房
子”工程的实施效果，总结了吉林省“暖房子”工程实施经验并对比其他“暖房子”
工程省市，借鉴了沈阳市提前申报“节能暖房”重点市的前瞻性及《沈阳市民用建
筑供热用热管理条例》的实施，以及临沂市“暖房子”工程国家奖励资金与市级配
套奖励资金相结合的实践经验，为将来其他省市“暖房子”工程提供参考，同时，
针对工程分析的战略导向，对吉林省“暖房子”工程实施提出对策建议：1.坚持市
场化原则，大力筹集资金，满足工程建设需要。2.制定完善政策，切实把各项措
施落到实处。3.科学论证和按照标准规范使用建筑材料，加快建设进度，确保工
程质量和安全。4.坚持统筹推进，着力加强热源建设，形成科学合理的热源结构。

5.完善供热体制机制建设，强化行业监管，规范市场行为。6.建议国家能够在既
有居住建筑节能及供热计量改造方面和陈旧供热管网改造方面，继续给予资金
上的支持。

关键词：
暖房子，工程实施，成本控制，SWOT