我国不少行业在发展过程中都存在或者曾经存在产能过剩的问题，
典型的比如钢铁、电解铝等。产能过剩往往伴随着过度竞争，使得整个
行业都处于不景气的状态。因此，如果可以通过研究尽早发现这一问题，
并且采取适当的措施来控制和缓解过剩的程度，对于行业中的企业和政
府都是十分有意义的。

本文首先参考了众多国内外学者关于产能过剩问题的理论和实证研
究。然后试图通过一系列量化指标对于我国造纸行业的现状进行评价，
从而认清该行业确实存在一定的产能过剩问题。并且分析了目前政府所
采用的淘汰落后产能的措施对于解决过剩困境的有效性，发现其效果是
十分有限的。根据这些情况，并且结合其他行业和国外的经验，提出需
要通过企业并购、行业整合的方式来应对产能过剩的问题。

关键词：产能过剩，过度竞争，产能利用率，淘汰落后产能，并购