摘要
随着重大自然灾害发生次数的增加和损失程度的加重，自然灾害风险管理已经成为
了一个世界性的紧迫课题。湖南省作为我国中部省份和粮食主产区，建立和完善自然灾
害防御体系对于促进经济发展、保障粮食安全具有重要意义。

本文立足全球各国的巨灾实际，首先从自然灾害法律法规体系、自然灾害管理机构、
自然灾害管理模式等三个方面总结了国外自然灾害防御体系的基本情况；然后，分析了
湖南省旱灾、洪涝灾害、冰寒灾害、冷冻冰雹灾害、农林生物灾害、地质灾害及其分布
特征；并对湖南旱灾和洪涝灾害进行预测，接着，提出湖南自然灾害防御能力评价指标
构建的基本框架，并用层次分析法建立评价指标体系及其权重，对湖南重大自然灾害防
御能力进行评价；最后，提出构建湖南重大自然灾害防御体系，完善湖南重大自然灾害
法律法规体系，完善湖南重大自然灾害管理机构设置，创新湖南重大自然灾害管理模式，
优化湖南重大自然灾害预防机制，优化湖南重大自然灾害预警机制，优化湖南重大自然
灾害应急救援机制，创新湖南重大自然灾害风险分散机制等政策建议。

关键词：自然灾害防御能力防御体系评价湖南