政部牵头，新中国发行了第一张福利彩票。从而开辟了一条为国家筹集福利资金的

新渠道，掀开了中国当代彩票史崭新的篇章。经过二十年的发展，我国现己经形成

了覆盖全国的福利彩票和体育彩票两个发行管理系统，由国家、省、地(市)、县

四级组成的管理严密、运转灵活的发行销售网络。年销售彩票总额1662余亿元，为

社会公益事业和体育事业提供了大量的资金，福利彩票更成为社会福利事业资金的

主要来源。

2009年5月4日，国务院公布《彩票管理条例》，并于2009年7月1日起施行。

《彩票管理条例》从法律范畴上将彩票的发行、销售、管理由原来的历史形成的国

家、省、地(市)、县四级机构组织变为国家和省两级组织管理。目前，摆在全国

福彩销售系统的首要任务是如何在不影响原来销售系统安全运行的情况下，顺利地

从原来的四级组织管理转换成两级组织管理。因而，对各省级彩票管理中心而言，

进行组织结构变革是一个不得不面对的问题。

本文以辽宁省福利彩票销售管理中心所面临的现实问题为背景，以组织结构基

本理论、企业组织结构再造理论为指导思想，通过价值链分析工具对辽宁省福利彩

票销售系统现状进行深入分析，找出现有组织结构模式与战略目标之间的差距，以

工作流程为中心结合现实情况重新构建组织结构，由传统的行政层级组织转变为先

进的事业部制组织，实现组织柔性化。文中对辽宁省福利彩票销售系统的组织结构

提出了“集权模式的组织结构”、“分权模式的组织结构”以及“区域管理模式的

组织结构”三种组织结构设计。通过三种组织结构的优缺点分析，意图找到适应当

前形势的科学的组织结构模型。为国内兄弟省市福利彩票销售系统的组织结构变革

提供一种可以选择的方向。

关键词:福利彩票;价值链分析;业务流程;组织结构