杭州市社区服务信息化、产业化发展现状调查报告

浙江理工大学
1、调查概述
1.1背景情况
自1987年国家民政部正式提出“社区服务”概念,并制定了建立和完善社区服务体系的发展目标以来,我国的城市社区服务取得了迅速的发展，这表现在：基础设施，服务队伍，服务内容，服务手段，服务资金来源等多个方面。随着工业化、城市化和现代化的快速发展，社区越来越成为人们的生活、工作、学习休闲等活动的社会实体，成为现代社会的基本区域，社区建设和社区发展则成为现代工业社会中的客观要求。由于生产的积聚与集中,居住的小区化与统一性,使得社区服务成为现代社会的主要内容之一。

发展城市社区服务产业化, 可以提供更多的就业岗位，缓解就业压力；有利于方便社区居民；可增强社区内居民的荣誉感和归属感。而发展社区服务信息化是城市信息化的重要基石，已逐步成为城市信息资源开发和有效利用的核心。

社区服务走信息化、产业化之路是由市场经济规律所决定的。当前随着居民收入水平和对生活质量要求的提高，加之城镇人口老龄化及家庭结构的变化，预示着人们对社区服务的需求无论从量上还是质上，都要求越来越多，越来越高，这就造成了一个庞大的社区服务市场，而我国城镇居民社区服务需求的满足率却很低。在这种情况下，社区服务若不走产业化之路就不能满足大量的需求。

在我国，以往政府从为人民服务出发，为人民办实事，倡导社区服务，逐渐感到社区的作用愈来愈大，尤其是在我国实行社会市场经济，政府机构职能转变的过程中，发现许多过去由政府包揽而又常力不从心的事情，完全可以由社区完成，社区不仅可以是政府和人民之间的桥梁，而且将成为完善人际关系，优化社会组织的社会学基元。而社区服务信息化则是可以利用信息技术更快捷、更充分地发挥社区的功能，满足人们对信息化服务的需要。社区服务信息化与产业化是相辅相成的，二者的实现程度，标志着社区服务的层次和水平。

杭州市的社区服务业起步于上个世纪七十年代，是全国社区服务的发源地之一。自1993年民政部等14个部委联合下发《关于加快发展社区服务业的意见》，将社区服务纳入第三产业和社会化服务体系，并提出社区服务要以社会化、产业化为导向以来，我市社区服务业不仅在数量和覆盖范围上有了新的扩大，而且在规模和档次上有了新的提高，在手段和方式上有了新的提升。社区服务业的网络体系初步形成，硬件设施不断完善，服务队伍不断壮大，基本实现了从提供物质生活服务向物质生活服务与精神生活服务相结合的转变，从福利服务型向福利服务与市场经营型相结合的转变，从政府主导投入向政府倡导支持和市场运作相结合的转变。

1.2课题意义
我们在杭州市进行了有关社区服务产业化和信息化的调查，此次调查的目的是为了考察杭州市社区服务产业化和信息化建设工作取得的成效及存在的问题,通过对各个社区服务信息化、产业化进行深入地调查、将获得大量的相关信息数据，为杭州市政府更好地制定社区服务业发展的战略规划和目标，制定相关政策提供依据，使相关政策更具操作性。对于发展杭州现代服务业，满足人民群众的多种消费需求，提升消费层次，构建和谐社会都有深远的社会意义。同时通过课题的调研分析，指导多方资金参与社区服务业的投资经营，在取得社会效益的同时，取得更大经济效益。现在有许多民间资本，苦于找不到投资点，这一方面是由于对政府相关政策不够了解，另一方面对投资收益情况、竞争环境等相关信息也缺乏了解。本课题就是为有志于投资社区服务业的各方资金持有者，提供大量的市场信息，使投资者在满足社区居民高层次需求、维护社区可持续发展的基础上，获得最大的自身经济效益。

1.3.社区服务信息化、产业化的概念界定
社区服务产业化是以市场为导向，以满足社区居民物质生活和精神生活需求为目的，通过以居民组织体系为载体的社会性服务，经过商品化、规模化、专业化、社会化发展，形成一个新产业的全过程。社区服务产业化是当前我国社区建设中的一个必然的发展趋势。

社区服务产业化是社区服务发展的必由之路。只有实现了社区服务产业化，才能真正促进社区就业的发展。社区服务产业化主要包括以下几个方面的内容：一是社区服务多元化。传统的社区服务是政府部门办的，不是针对全部社区居民的，而是针对少数社区居民的，社区服务主体只有多元化，才能促使社区服务业的全面繁荣。二是社区服务市场化。狭义的社区服务往往带有福利性质，广义的社区服务必须引入市场机制，大多数社区服务可以是经营性的。三是社区服务规模化。社区服务规模化可以促进专业分工，进一步拓展社区服务的内容；社区服务规模化可