广告法规与管理 辽宁大学 宋玉书 绪论中国广告法制体系 第一章总则 第二章广告准则 第三章广告活动 第四章广告审查 第五章法律责任 目录 绪论中国广告法制体系 一、中国广告法制建设概述 二、中国广告法律体系及管理体制 三、 《广告法》概论 1、制定广告法的必要性 2、《广告法》的性质 3、《广告法》的局限性 4、《广告法》与其他法律法规的关系 广告法规与管理 一、中国广告法制建设概述 第一阶段：建国初期(1949—1956) 1.以地方行政规定和措施为主，国家法律、法规中基本未 涉及广告管理的内容。 2. 对商业广告和非商业性的社会、公共类广告的管理，在 行政规定上有明显的区别。 3. 不同城市的规定不尽一致，各城市的规定相对独立性较强。 广告法规与管理 1. 各大城市的广告管理法规、规章，相继根据国家有关部门的指示，做了趋于一致的修改、补充和完善。 2. 注意到了商业广告的积极作用及其与非商业广告管理上的区别。 3. 广告媒体的范围和户外广告设置的范围有所放宽，促进了我国广告业的繁荣和发展。 第二阶段：文化大革命前十年(1956—1966) 第三阶段：文化大革命十年(1966—1976年) 国家法制遭受了严重破坏。广告的积极作用被否定，有关的 广告管理规定名存实亡，广告法制建设处于停滞状态。 广告法规与管理 1. 法制层次的提高。 2. 初步形成了与主体法规相配套的行政法规系统， 3. 在政府职能分工上，确定了工商行政管理机关为广告行政 执法机关并承担广告管理职能。 全国人大八届十次会议于1994年10月27日通过了《广告法》，并于同日公布，1995年2月1日起正式施行。以后国家工商局单独或会同有关部门发布了有关的行政规章和规范性文件，各地政府和工商局业制定了地方性的广告管理法规，中国广告协会通过了广告行业自律规则。至此，我国的广告法制体系基本建立起来。 第四阶段：文革后至今（1976——） 广告法规与管理 （一）广告法与《广告法》 我国的广告法，是指以《中华人民共和国广告法》为主体，以一系列涉及广告法内容的其它法律为辅助的法律体系。 《广告法》即《中华人民共和国广告法》。从1990年开始酝酿，1991年开始起草，1994年8月由国务院常务会议通过，提交人大审议，同年10月27日经八届人大第十次会议通过并于同日公布，1995年2月1日正式施行。《广告法》的颁布与施行，标志着我国广告管理真正纳入了法制化轨道。 二、 中国广告法律体系及管理体制 广告法规与管理 （二）我国的广告法律体系 1．从法律效力看，已形成多层次的法制体系。 法律：《中华人民共和国广告法》 法规：《广告管理条例》 行政规章规定：《烟草广告管理暂行办法》等若干 地方行政法规： 2．从法律规范的内容看，已基本构建成广而全的法制体系。 形成了商业广告为主体，兼融社会类、公共类广告的多方位的调整对象，从多方面对广告进行规范。 3．从法律性质看，已基本形成多角度的法制体系。 程序性规定：《户外广告登记管理规定》等 限制性规定：《酒类广告管理办法》 资质条件规定：《关于设立外商投资广告企业的若干规定》 广告法规与管理 （一）制定广告法的必要性 以违法案例说明： 三、 广告法概论 广告法规与管理 广告法规与管理 1. 广告法中行政法律关系的特征 （二）、《广告法》的性质 (1) 广告监督管理机关行使行政权力的行为是行政法律关系 发生的必要条件。 (2) 行政法律关系的主体及其权利和义务都是由广告法预先 确定的，当事人没有自由选择的余地。 (3) 广告监督管理机关在广告法中的权利和义务是重合的， 即对广告进行监督管理时体现为权利主体，而相对于国 家而言则体现为义务主体。 (4）广告法中的行政法律关系具有不对等性。 2. 贯彻执行广告法应遵循的基本原则 (1)行政合法性原则 (2)行政合理性原则 广告法规与管理 1．《广告法》作为部门行政法，缺少国家对广告业发展基本方针的表述；缺少对广告活动主体基本权利的表述；缺少国家支持、促进广告业发展的基本政策措施的表述。 2．从《广告法》所管辖的范围来看，实际上是一部商业广告法，回避了大量对社会、公共类广告的管理问题。 3．《广告法》对广告活动的原则做出某些规定的同时，并未对广告活动主体违反规定应当承担的法律责任做出规定。 （三）《广告法》的局限性