农业建设项目可行性研究报告编制与评估 农业部工程建设服务中心董学玉 内容提要 一、概述 （一）项目和建设项目的基本概念 （二）可行性研究的基本概念 （三）可行性研究的作用 （四）可行性研究的基本任务 （五）可行性研究的工作程序 （六）可行性研究的阶段划分 （七）对承担可行性研究工作单位的要求 二、可行性研究的内容与方法 （一）项目建设背景 （二）需求预测 （三）建设规模 （四）项目选址及建设条件 （五）工艺技术方案 （六）建设方案与建设内容 （七）环境保护方案 （八）组织管理与实施进度 （九）投资估算与资金来源 （十）效益分析 三、报告编制格式与要求 （一）编制提纲 （二）格式要求 四、可行性研究报告评估 （一）项目评估的目的与作用 （二）项目评估基本原则 （三）项目评估分类 （四）可行性研究报告评估程序与方法 一、概述 （一）项目与建设项目的基本概念 项目：项目是在一定约束条件下，具有特定目标的一次性任务。在社会生活中，符合上述定义的事物是极为普遍的。 项目的特征： 项目的单件性（又称任务的一次性） 项目目标的特定性 项目的系统性 建设项目：长期以来，我国把建设项目定义为，在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个互相有内在联系的单项工程组成的总和。 建设项目范围认定：（1）凡属于一个总体设计的项目，不论是主体工程，还是相应的附属配套工程；不论是集中在一个场地上，还是分散在几个场地上建设；不论是由一个施工单位施工，还是由几个施工单位施工，都只能作为一个项目建设。（2）由若干个相互关联的单项工程组成的建设项目，无论这些单项工程是否同时开工，只要是在一个总体设计范围内，都只能作为一个建设项目。 建设项目的特征 惟一性。每一个建设项目，都有其明确的功能目标和效益目标。 一次性。每一个建设项目，从投资策划开始，到项目建成，都有明确时间起点和终点。 整体性。一般来说，建设项目是由多个单项工程组成，彼此紧密相关。 固定性。建设项目的固定性是指项目建设成果的固定性。 复杂性。一是建设项目涉及面广 ；二是工程技术的复杂性不断提高；三是社会政治经济和市场环境对实现建设项目目标的影响变得越来越复杂。 风险性。建设项目，特别是大型建设项目，投资规模大、投资回收期长、风险性大。 （二）可行性研究的基本概念 是投资决策前，调查研究与拟建项目有关的自然、社会、经济、技术资料，分析、比较可能的投资建设方案，预测、评价项目建成后的社会经济效益，并在此基础上综合论证项目建设的必要性、财务上的盈利性、经济上的合理性、技术上的先进实用性、建设条件上的可能性和可行性，从而为投资决策和建设实施提供科学依据的工作。 （三）可行性研究的作用 作为项目投资决策的依据； 作为向银行、金融机构申请贷款、筹集资金的依据； 作为编制工程设计和项目建设方案的依据； 作为向地方政府建设、规划、环保等部门申请办理建设许可手续的依据； 作为签订有关合同、协议的依据； 作为项目建成后组织管理体系建设、人员招聘、职工培训的依据。 （四）可行性研究的基本任务 根据国民经济中长期规划、地区规划、行业发展规划的要求，对拟建项目进行投资方案规划、工程技术论证、社会与经济效益预测和组织机构分析，经过多方案比较和评价，为项目决策提供可靠的依据和可行的建议。 （五）可行性研究的工作程序 任务下达或委托； 提出工作方案，包括组建工作班子、拟写工作大纲和调研提纲等； 开展调研、收集资料； 开展可行性研究工作，包括市场预测、方案设计、投资估算、财务评价、多方案比较等； 编写可行性研究报告。 委托单位组织评审、修改完善可研报告。 （六）可行性研究的阶段划分 国外可行性研究阶段划分为： 机会研究 初步可行性研究 详细可行性研究 评估决策 国内一般项目不区分，大型或技术复杂的项目分初步和详细可行性研究两步进行 （七）对承担可行性研究工作单位的要求 资格类别：在我国从事项目可行性研究工作被列入工程咨询行业，实行资格准入制度，由国家计委和建设部管理。凡取得工程设计资格或工程咨询资格证书的单位方可承担项目可行性研究工作。 业务范围：从业单位只能承担与其资格相符的咨询任务，不得超越资格证书限定的业务范围和工程级别。 资质等级：国家对工程设计和咨询单位实行甲、乙、丙三级管理，各级有相应的执业范围规定。 信誉：承担项目可行性研究的单位必须独立、公正、客观、科学的对项目作出正确、真实的评价。 二、可行性研究的主要内容与方法 （一）项目建设背景与必要性 项目由来 阐述建设该项目的理由，即为何提出兴建该项目。 项目建设的必要性 宏观经济要求。即国民经济和社会发展的要求，如中央一号文件提出恢复粮食生产能力等。