为加快我市茶叶质量安全市场准入进程，彻底改观茶业基础薄弱状况，培育特色优势产业，发挥茶业在山区经济发展中的主撑作用，特制定本实施方案。

一、目的与意义
加工和茶园是当前茶业质量安全和效益的两大基础。茶叶加工场所的环境、车间、设备、卫生等基本条件和茶树品种、茶园生态条件及生产过程农药、化肥的使用，对保证茶叶产品质量卫生和发挥原料价值起着决定性作用。2006年起，国家全面推行“茶叶食品质量安全市场准入制度（QS）”和紧急实行“出口茶基地备案制度”，这两项强制性必备制度，以强化对加工和茶园及生产过程安全控制为中心，提出了比无公害、绿色食品等更加全面、严格、量化的要求，我市茶业因此面临重大考验。

茶业在我市山区经济中效益地位突出，全市18万亩茶园惠及9个县市区20余万山区农民，但产业基础落后，良种茶园比重17%，无公害茶园面积占25%，仅为全省水平的一半；现有100多个名优茶注册品牌和1000余家茶厂，设施陈旧落后，环境卫生恶劣，没有一家企业具备QS认证和出口珠茶基地备案条件，也没有一家企业达到省定茶厂标准， 80%以上在上世纪七、八十年代建造的茶厂，须等重建；由于我市茶区产地相对分散，企业规模小，品牌多，茶农投入能力弱，现有政策又难以全面支持茶区基础改造。QS和出口茶基地备案制的推出，使全市茶叶直面国内无法上市、外销无法出口的境地，因此，出台推进两项制度为重点的专项扶持政策，是拯救我市茶业生存、赢得产业发展机遇的迫切之举。

二、目标与内容
在两项制度开始实施之机，抓住机遇，利用有力的政策支持，通过机制创新、技术创新，以完善两项制度为突破口，加快完成产业基础改造，建立具有区域特色的优势产业。

1、用五年时间，通过转并、整修、新建，对全市1000余家名优茶和出口茶加工厂进行改造，完善和规范加工环境和设备条件，实现茶叶加工标准化、规范化和无公害化。

2、用二年时间，结合茶厂改造和品牌整合，完成全市100多家名优茶品牌的QS认证。

3、用五年时间，全面实行无公害茶基地化生产，完成出口茶基地备案制度。

4、到2010年，以两项制度建设为重点，通过优化茶区布局，改（新）建4万亩珍稀白茶为重点的良种茶园，
到2010年，力争宁波茶业成为畅通国内国际市场、特色明显的优势产业，实现全市茶叶总产值、宁波港茶叶出口货值双超过五亿元，并努力打造我国绿茶出口第一港埠（表1）。

表1市场准入与基础改造项目分年任务
年份
通过QS认证企业
（个）
实行基地备案面积（万亩）
完成初制茶厂改造（家）
通过无公害茶认证（万亩）
新增无性良种茶园（万亩）

2006年
501500.8

2007年
501500.8

2008年
新增品牌1500.8

2009年
新增品牌1500.8

2010年
新增品牌2000.8

五年合计
1008004.0

三、政策与要求
“十一五”期间市财政每年安排400万元。原则上200万元用于扶持QS认证与茶厂改造，200万元用于扶持良种改造、基地建设。

（一）政策原则
1、项目管理、计划安排、考核验收。

2、县级财政不少于等额配套扶持。

（二）考核标准
1、名优茶生产企业通过QS认证。

2、茶厂改造符合DB33/T479-2004和浙江省初制茶厂优化改造考核办法要求；茶园基地建设符合无公害茶基地标准，出口茶基地符合国家商检局基地备案要求。

3、新发展茶园应浙江省茶树良种化建设要求执行。

4、设立市场准入与基础改造工作先进县考核机制。

（二）政策力度
1、通过QS认证的名优茶品牌生产单位，奖励1万元；
2、达到省定出口初制茶厂改造标准单位，奖励1万元；
3、评为省、市示范茶厂的单位，奖励3万元，评为市场准入先进县奖励5万元；
4、新发展良种茶园，连片集中50亩以上，每亩补助250元；
5、技术培训和良种繁育基地建设，每年各安排20万元。

上述1－4项政策只能享受一项奖励政策。

四、措施与对策
1、项目管理，强化监督。实行年度总量控制，按计划执行，通过考核和奖励补助，确保项目有计划、有成效地分步实施：
茶厂改造：每年3月底前上报计划，9月底前进行考核验收；
QS认证和基地备案：获得批准后企业在每年9月底前上报；
良种改造：上年12月底前上报计划，当年9月底前上报并进行验收。

参照浙江省初制茶厂优化改造考核办法，每年评选10家示范茶厂，评选一家市场准入工作先进县（市区）。

2、突出重点，分步推进。2006年、2007年两年内重点完成QS认证和蒸青茶生产基地备案，进行出口珠茶重点产区备案，QS认证企业工作优先扶持对象，名优茶统一名牌企业、产销合作组织成员、500亩以上或年加工50吨以上规模企业、良种面积占60%以上茶场、新建厂房或良种繁育单位等五类企业；以后几年，通过引导规模企业的发展，培育一批示范茶厂、龙头骨干企业，建立形成以茶厂为核心的茶叶生产经营格局，加快市场准入和基础改造工作的步伐。

3、创新机制、协同发展。实行市场准入与名优茶品牌战略、基础改造、无公害生产和良种发展协调同步推进的策略，建立和完善产业合作组织经营体制，提高茶叶生产的组织化程度和产业化经营水平，加快优势产业形成的步伐。

4、依靠科技，提高素质。重点试验、研究和推广名优茶鲜叶立体摊青设施、名优茶无尘无烟加工等新技术新设备，解决大宗茶加工茶、柴（煤）混放问题，确保茶叶加工的清洁、卫生、高效；大力推广无公害茶生产技术、推广基地管理操作规范化准则；大力推广以珍稀白茶为重点的良种栽培新技术，提升我市茶园的资源增值水平；通过典型示范和集团推广，完善检验员和植保员制度，尽快提高广大茶农的质量安全意识、经营素质，提升全市茶业的竞争力。