生态环境大数据建设总体方案 大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要 特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样 的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价 值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。全面推进大数据发 展和应用，加快建设数据强国，已经成为我国的国家战略。 党中央、国务院高度重视大数据在推进生态文明建设中的地位 和作用。习近平总书记明确指出，要推进全国生态环境监测数据联 网共享，开展生态环境大数据分析。李克强总理强调，要在环保等 重点领域引入大数据监管，主动查究违法违规行为。国务院《促进 大数据发展行动纲要》等文件要求推动政府信息系统和公共数据互 联共享，促进大数据在各行业创新应用；运用现代信息技术加强政 府公共服务和市场监管，推动简政放权和政府职能转变；构建“互 联网+”绿色生态，实现生态环境数据互联互通和开放共享。陈吉宁 部长要求，大数据、“互联网+”等信息技术已成为推进环境治理体 系和治理能力现代化的重要手段，要加强生态环境大数据综合应用 和集成分析，为生态环境保护科学决策提供有力支撑。 目前，环境信息化存在体制机制不顺，基础设施和系统建设分 散，应用“烟囱”和数据“孤岛”林立，业务协同和信息资源开发 利用水平低，综合支撑和公众服务能力弱等突出问题，难以适应和 满足新时期生态环境保护工作需求。 为落实党中央、国务院决策部署和部党组要求,充分运用大数 据、云计算等现代信息技术手段，全面提高生态环境保护综合决 策、监管治理和公共服务水平，加快转变环境管理方式和工作方 式，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习 近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，以 改善环境质量为核心，加强顶层设计和统筹协调，完善制度标准体 系，统一基础设施建设，推动信息资源整合互联和数据开放共享， 促进业务协同，推进大数据建设和应用，保障数据安全。通过生态 环境大数据发展和应用，推进环境管理转型，提升生态环境治理能 力，为实现生态环境质量总体改善目标提供有力支撑。 （二）基本原则 顶层设计、应用导向。围绕生态环境治理体系和治理能力现代 化开展大数据顶层设计，顶层设计开放、创新应用全面、基础架构 灵活，不断适应生态环境管理新形势、新任务和新要求。 开放共享、强化应用。统筹整合内外部数据资源，边整合边应 用，推动数据资源开放共享。鼓励业务创新、管理创新和模式创 新，逐步形成生态环境大数据应用新格局。 健全规范、保障安全。建立生态环境大数据管理工作机制，健 全大数据标准规范体系，保障数据准确性、一致性和真实性，强化 运维管理和安全防护，保障信息安全。 分步实施、重点突破。大数据建设既要有阶段性，也要有重点 突破。先在环境影响评价、环境监测、环境应急、环境信息服务等 方面实现突破。 （三）总体架构 生态环境大数据总体架构为“一个机制、两套体系、三个平 台”。一个机制即生态环境大数据管理工作机制，两套体系即组织 保障和标准规范体系、统一运维和信息安全体系，三个平台即大数 据环保云平台、大数据管理平台和大数据应用平台。如下图所示： 生态环境大数据建设总体架构图 一个机制：生态环境大数据管理工作机制包括数据共享开放、 业务协同等工作机制，以及生态环境大数据科学决策、精准监管和 公共服务等创新应用机制，促进大数据形成和应用。 两套体系：组织保障和标准规范体系为大数据建设提供组织机 构、人才资金及标准规范等体制保障；统一运维和信息安全体系为 大数据系统提供稳定运行与安全可靠等技术保障。 三个平台：生态环境大数据平台分为基础设施层、数据资源层 和业务应用层。其中，大数据环保云平台是集约化建设的IT基础设 施层，为大数据处理和应用提供统一基础支撑服务；大数据管理平 台是数据资源层，为大数据应用提供统一数据采集、分析和处理等 支撑服务；大数据应用平台是业务应用层，为大数据在各领域的应 用提供综合服务。 （四）主要目标 通过生态环境大数据建设和应用，在未来五年实现以下目标： 实现生态环境综合决策科学化。将大数据作为支撑生态环境管 理科学决策的重要手段，实现“用数据决策”。利用大数据支撑环 境形势综合研判、环境政策措施制定、环境风险预测预警、重点工 作会商评估，提高生态环境综合治理科学化水平，提升环境保护参 与经济发展与宏观调控的能力。 实现生态环境监管精准化。充分运用大数据提高环境监管能 力，助力简政放权，健全事中事后监管机制，实现“用数据管 理”。利用大数据支撑法治、信用、社会等监管手段，提高生态环 境监管的主动性、准确性和有效性。 实现生态环境公共服务便民化。运用大数据创新政府服务理念 和服务方式，实现“