第十四届中国国际水务高峰论坛 第四分论坛， 2019年11月5日，北京 城市洪涝风险的演变特征 与综合治水的适宜模式 程晓陶 中国水利水电科学研究院，教高 水利学会城市水利专委会，主任委员 水利学报，主编 提要 ?我国城市洪涝风险特征及其演变趋向 ?我国水安全保障进入了综合治水的新阶段 ?关于综合治水适宜模式的探讨 ?结语 1.我国城市洪涝风险特征及其演变趋向 ?雨热同期，有利于农业发展； ?胡焕庸线东南侧降水相对丰沛，易洪易 涝区内人口资产密集，城镇星罗棋布； ?642座防洪城市，地理气候差异显著 ?滨海型城市57座（8.9%） ?平原型城市288座（44.8%） ?山丘型城市297座（46.3%） ?城市的扩张与城市群的形成，极大提升 了水安全保障的难度与需求。 · · ·· · · · · ··· · · 图例： · 第一批试点 城市 ·第二批试点 城市 · ·· ·· · · · · · · · · · · · 空前迅猛的城镇化进程对水安全保障构成巨大压力 ?改革开放40年来我国城镇化进入加速发展阶段。1978—1998年的20年间常住人口城镇化率从17.9%提 高到30.4%，前20年仅上升12.5个百分点；而2018年城镇化率达到59.6%，后20年增长了29.2个百分 点，可见城镇化进程之迅猛。本世纪新增常驻城市人口超过美国全国人口的总和。 ?快速发展初期，城市建设普遍存在“先地上、后地下”现象，1990年代一度水患频仍，1998年举国 上下的抗洪斗争，凸现了水利基础设施建设滞后、欠账太多，发展不均衡不充分上升为主要矛盾。 ?同时，水问题日趋复杂艰巨与水安全保障要求日益提高的矛盾日益突出，处理不当会演变为水危机。 90 Worldaverage advanced countries 80 1998年大洪水之后，国家持续增大 了治水的投入，其中防洪体系建设 的投入占1/3。 70 60 50 40 30 20 10 0 Asian countries China 1900 1925 1950 1975 2000 2025 迅猛城镇化背景下水灾损失变化特征 ?随着大江大河防洪能力的逐步增强，我国洪灾相对损失与人员伤亡显著下降。然而， 直接损失呈双峰型变化。2010年以来，8年中有4年损失高达2600亿～3700亿元之间。 但相对损失进一步下降到0.4%，人员伤亡明显减少，说明水利投入持续增长对支撑发 展与保障安全起到了重要的作用。然而，一旦遭遇不利年份，仍可能发生较大伤亡。 中国1900—2017年洪涝灾害经济损失与受灾人口 Shiqiang Du et al. Brief communication: Rethinking the 1998 China floods to prepare for a nonstationary future [J]. Natural Hazard and Earth System Sciences. 19, 715-719,2019 5