《应急预案编制导则》 内容解读 新修正标准导读 2020年9月29日，新版《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T 29639-2020正式发布，本次修订版本将取代2013年发布的版本。 新版本于2021年4月1日生效 主要修订内容 新版《导则》删除了大量无用内容，将应急预案进行了重点突出，主要有以下几点： 1、修改和规范了应预案编制程序，由6条改为8条。 2、将”应急能力评估”修改为“应急资源调查”。 3、细化了应急预案评审内容。明晰了应急预案评审程序 4、在综合应急预案中去掉“编制目的”，“风险评估结果”以附件体现。 5、在专项应急预案要素增加“适用范围”，去掉“事故风险分析”。 6、《新导则》指出，专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。 7、在应急预案附件增加“生产经营单位概况”，“预案体系与衔接”，“风险评估结果”，强调应急预案必须兼容和衔接。并将风险评估结果直观的写在附件中，清晰明了。 8、增加了应急资源调查报告编制大纲和风险评估报告编制大纲。 01 定义变化 定义变化 应急预案emergency plan 为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。 应急预案emergency response plan 针对可能发生的事故.为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。 定义变化:2020版从定义上明确应急预案的功能是应急准备的工作方案，原2013版中的预防控制事故的功能不在符合预案的功能而删除。 定义变化 应急演练emergency exercise 针对可能发生的事故情景,依据应急预案模拟开展的应急活动。 应急预案评审emergencyresponse plan review 对新编制或修订的应急预案内容的适用性所开展的分析评估及审定过程。 定义变化:2020版删除应急准备应急救援定义新增预案的评审定义，有利于适用性推进持续改进的过程要求。 02 编制程序变化 编制程序变化 生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。 生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急资源调查、应急预案编制、桌面推演、应急预案评审和批准实施8个步骤。 编制程序变化:2020版应急预案编制程序增加到8个，主要变化是应急资源调查和桌面推演，侧重强调预案的资源支持性和必须经过桌面推演预案的有效性。防止预案编制发布后实战应急中偏离实际情况和响应能力不足资源准备不足。 03 编制工作组变化 编制工作组变化 成立应急预案编制工作组 生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人(或分管负责人)为组长,单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组明确工作职责和任务分工,制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。 4.2成立应急预案编制工作组： 结合本单位职能和分工，成立以单位有关负责人为组长，单位相关部门人员(如生产、技术、设备、安全、行政、人事、财务人员)参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制订工作计划.组织开展应急预案编制工作。预案编制工作组中应邀请相关救援队伍以及周边相关企业、单位或社区代表参加。 编制工作组变化∶2020版编制工作组变化，一是明确了企业各部门具体人员，防止变成安保人员独立编制问题，同时有利于资源调查的质量和应急资源的准备保障。二是明确相关救援队伍以及周边相关企业、单位或社区代表参与，有利于预案与地方的资源相互支持和支援衔接工作。 04 风险评估变化 风险评估变化 风险评估 主要内容包括 a)分析生产经营单位存在的危险因素确定事故危险源 ;b)分析可能发生的事故类型及后果,并指出可能产生的次生、衍生事故 C)评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。 4.4风险评估 开展生产安全事故风险评估，撰写评估报告（编制大纲参见附录A),其内容包括但不限于: a)辨识生产经营单位存在的危险有害因素,确定可能发生的生产安全事故类别; b)分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围; c)评估确定相应事故类别的风险等级。 风险评估变化:2020版编制风险评估要求和当前的安全风险分级和隐患分类保持一致性，预案层级基于事故的严重性。 05 应急能力评估变化 应急能力评估变化 应急能力评估 在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。 4.5应急资源调查 全面调查和客观分析本单位以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况,撰写应急资源调查报告(编制大纲参见附录B),其内容包括但不限于: a)本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所; b)针对生产过程及存在的风险可采取的监测、监控、报警手段; c)上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源; d)可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。 2020版删除应急能力评估，修改为应急资源调查，这一点更加强调应急不是单独一个企业的应急，而是要充分考虑到事故发生后可能对周边的影响，同时将外部周边应急资源与企业应急资源相结合。形成应急处置的联防联控联动。 06 应急预案编制变化 应急预案编制变化 编制应急预案 依据生产经营单位风险评估以及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性做到与相关部门和单位应急预案相衔接。应急预案编制格式参见附录A。