X 2023乡村治理解决方案 01 02 03 方案背景解读 总体解决方案 建设效益分析 2 背景解读| 十九届四中全会精神 3 总体 目标 党成立一百年(2021年) 到2035年 新中国成立一百年（2049年） 2020年初步形成共建共治共享的社会治理格局；2021年市域社会治理体系基本成型；2022年5月，全面完成国家和省试点任务，平安城市建设跃上新台阶，市域社会治理的现代化水平全面提升。 4 背景解读| 数字乡村发展战略纲要 十九大报告中强调，要“把党的政治建设摆在首位”。根据《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》、《数字乡村发展战略纲要》和《2020年数字乡村发展工作要点》的要求，中中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、市场监管总局、国务院扶贫办印发《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》，部署开展国家数字乡村试点工作。 《通知》提出，试点内容主要包括七个方面： 一、开展数字乡村整体规划设计。 二、完善乡村新一代信息基础设施。 三、探索乡村数字经济新业态。 四、探索乡村数字治理新模式。 五、完善“三农”信息服务体系。 六、完善设施资源整合共享机制。 七、探索数字乡村可持续发展机制。 背景解读| 关于加强和改进乡村治理的指导意见 5 2019年6月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容，推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础。并提出如下17项主要任务。 （一）完善村党组织领导乡村治理的体制机制。 （二）发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。 （三）规范村级组织工作事务。 （四）增强村民自治组织能力。 （五）丰富村民议事协商形式。 （六）全面实施村级事务阳光工程。 （七）积极培育和践行社会主义核心价值观。 （八）实施乡风文明培育行动。 （九）发挥道德模范引领作用。 （十）加强农村文化引领。 （十一）推进法治乡村建设。 （十二）加强平安乡村建设。 （十三）健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。 （十四）加大基层小微权力腐败惩治力度。 （十五）加强农村法律服务供给。 （十六）支持多方主体参与乡村治理。 （十七）提升乡镇和村为农服务能力。 背景解读| 建设思路 全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会精神，结合乡村治理要求，建设 “政治、法治、德治、自治、智治”乡村治理方式创新 “一核多元、五治并举”的乡村治理新体系和“超融合、一体化”的乡村治理新平台。 加强法制宣传、执法行为规范化、发挥多元化调解机制。 党组织为核心、村（居）两委为主体、多元共治的新型乡村治理体系。 利用大数据、物联网、人工智能，推进“智防风险”、“智辅决策”、“智助治理”、“智利服务”、“智促经济” 以社会主义核心价值观为统领，加强传、阵地建设，强化志愿服务，构建社会信用体系。 创建党建网格，完善党员户联系，领导干部直联群众制度，把党组织建在网格上。 自治基础 法治保障 德治教化 党建引领 智治支撑 7 01 02 03 方案背景解读 总体解决方案 建设效益分析 8 治理体系建设 治理体系建设| 乡村治理体系概述 坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持把夯实基层基础作为固本之策，坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向，坚持把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制。（《关于加强和改进乡村治理的指导意见》）。 打造善治指挥链 构建共治同心圆 打通镇街、村居各级政府部门的职能，构建区域联动、部门协作的齐抓共管体制，形成联动融合、开放共治的乡村治理新格局。 构建全社会共同参与的治理体系，群团助推、社会协同、公众参与的社会共治同心圆，增强推进乡村治理的向心力。 善治体系 自治体系 党的领导 10 10 运营体系| 网格“五定” 定地点：按照“统一标准、统一模式、统一风格”的原则，社区建立乡村治理工作站，按统一样式完成办公场所的规范化建设。 定网格：按照人口规模、管辖面积、工作量等主要因素划分网格，实现网格横向到边、纵向到底，辖区全覆盖的全科网格。 定人员：整合职能部门下沉到社区的党员、专职队伍、社区工作人员、志愿者，形成全科网格员队伍，建立“一长多员、一员多能”网格管理服务机制。 定业务：以查办分离、普查专办的原则，明确网格中网格长、巡查员、处置员以及各职能部门的职责和全科业务清单。 定流程：梳理乡村治理服务事项，统一事项办理处置流程 定地点 定网格 定人员 定流程 定业务 11 定地点| 多中心融合。一体化运营 1、多中心融合 在镇街、区县设立指挥协调中心、数据资源中心、态势展示中心、分析研判中心，并一体化并轨运行。 在镇街、村居实现乡村振兴服务中心、党群服务中心、文化活动中心、综治中心、新时代文明实践中心、公共服务中心、社会创新中心、数字兴农中心、网格化中心、矛盾纠纷调处中心、法律服务中心的统一地点，一体化运行。 2、多类分中心 区县、镇街、职能部门、社区等分中心。 镇街、村居 镇街、区县 12 定网格| 多级网格，多类网格，多网融合 “基础网格+党建网格+专业网格”多网合一，融合一体运行。建立“互联网+网格管理”服务管理模式，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。强化乡村信息资源互联互通，完善信息收集、处置、反馈工作机制和联动机制。 网格党支部 社区往下划分网格 社区党委 社区为小型网格 镇街中网格 镇街为中型网格 区县大网格 区县为大网格 房屋 楼栋 基础网格 社区小网格 镇街 区县 通用网格划分 党建网格划分 楼栋党小组 以楼栋为小的辖区单位 党员中心户 网格越织越密