中国绿色电力消费能力
提升专题研究报告
推动政策改进 完善市场交易
打造绿色电力消费联盟关于中国绿色电力消费能力提升专题研究报告
守护青山绿水是我们共同的执念。在数千年能源品种的
迭代下，清洁能源以其独有魅力走向前台，成为推动人类文
明发展进步的驱动力。在政策支持与投资驱动下，中国新能
源产业经过十余年规模化发展，已是重要的战略资源。国内
新能源产业的崛起，不断为全球能源治理贡献着中国智慧。
2019 年底，中国以风光为主的新能源装机合计超过4 亿千瓦，
贡献绿色电力 6300 亿千瓦时。瑕瑜互见，中国新能源同时面
临并网消纳能力不足、市场交易机制欠缺、绿证交易落地难等
问题，绿电消费水平提升受到诸多内外因素制约。本报告系统
研究中国新能源发展历程、电改下的新机遇、发展瓶颈，借鉴
国际经验，并从改进新能源政策、优化绿电市场交易路径、提
高绿电消费理念等三个方面提出相关建议，推动中国绿色电力
消费能力提升。
关于世界自然基金会 (WWF)
世界自然基金会 (WWF) 是在全球享有盛誉的、最大的独
立性非政府环保组织之一。自 1961 年在瑞士成立以来，已经
在全世界拥有 500 多万的支持者和一个在 100 多个国家和 地
区活跃着的全球网络。从本土到全球，WWF 用基于科学的独
特工作方式，提供满足人 与自然需求的创新解决方案。WWF
的使命是遏止地球自然环境的恶化，创造人类与自然 和谐相处
的美好未来。
关于 WWF 企业可再生能源应用倡议
2019 年 , WWF 中国基于全球网络的成功经验发起了企业
可再生能源应用倡议，目标是大幅度提升中国企业投资、采购、
应用绿 色电力的比例，并基于该项目形成了中国可再生能源买
家联盟。倡 议将通过建立囊括电力需求方、电力供给方、电网
等多个利益相关 方在内的社群，了解可再生能源应用面临的机
遇与挑战，并通过工 作坊、研究、报告等方式传递企业需求，
倡导绿色电力更广泛的政 策支持及应用。买家联盟亦将发挥其
作用，促进可再生能源采购成 本的降低，形成公平、公开、公
正且有利于可再生能源大规模应用 的市场环境，并开展相应市
场基础设施的建设和研究。
关于领航智库研究中心
北京领航智库专注于能源行业研究十余年，依托丰富的产
业和专家资源开展研究咨询、投融资服务。智库研究团队具有
金融、能源、财会专业背景，倾力为能源企业、机构投资决策
服务。
版权信息
版权所有: 世界自然基金会 ( 瑞士 ) 北京代表处
主编 : 领航智库研究中心、世界自然基金会( 瑞士 ) 北京代表处
撰写 : 王秀强、吴越、王佳丽
校对 : 王筱汐、冀婉怡报告摘要
能源政策是国内新能源产业的崛起主要驱动力。“十一五”
以来，我国以风光为主的新能源产业实现了从小到大、由
弱到强的跨越式发展，风电、光伏、生物质装机规模已位
居全球首位，风电成为国内仅次于火电和水电的第三大主
力电源。在政策的引导下，我国风电从标杆上网电价时代
向平价上网时代转变；未来光伏发展基调已定，即摆脱补贴、
平价上网；我国对生物质发电的管理转向宏观规划，审批
权进一步下放。
新一轮电力体制改革为新能源行业并网消纳创造制度红利。
新电改按照“管住中间、放开两头”的体制架构，明确了“三
放开、一独立、三强化”的总体思路，并建立新能源优先
并网消纳、鼓励新能源参与市场交易、创新隔墙售电交易
机制，为新能源消纳创造了制度红利。
国内绿电消费能力提升面临多重挑战。新能源市场消费规
模提升面临调峰能力不足、辅助服务机制不健全、售电市
场不成熟、绿色交易证书机制不完善、绿色电力消费理念
相对滞后等问题。
电力市场化交易是新能源电站提高发电资产利用效率的主
要方式。在电力市场不断完善的过程中，新国内新能源区
域内、跨区交易，以及新能源发电权交易、电力现货、中
长期交易等市场不断完善，提高了新能源在终端消费市场
的占有率，目前新能源市场交易的比例逐年增加。
可再生能源配额是提高绿电消费的主要措施。借鉴美国、
及英国、日本、澳大利亚、印度等20 多个国家经验，配额
制是促进新能源发展主要政策，同期辅之以绿色证书交易
制度，发挥市场在绿电消费中的作用。
电力用户可以通过建立绿色电力消费联盟参与市场交易。
在电力市场交易中，存在用户和发电交易信息不畅、渠道
不畅通等问题，电力用户可以探索建立绿色电力消费联盟
方式，有效参与市场竞争，提高绿色电力消费比例。
相关建议：从政策改进、市场交易、用户消费方式等三个
方面提高绿色电力消费能力，这包括完善新能源补贴退出
节奏、优先新能源并网消纳、提高用户绿色电力消费认知、
改进电网调度方式、组建绿色电力消费联盟等措施。
1 报告目录
一、国内新能源产业十年发展及政策演变 5
（一）国内风电正步入第三个成长周期 5
（二）技术进步驱动国内光伏产业大发展 8
（三）政策引领下国内生物质发电行业引领全球10
二、新一轮电力体制改革背景下绿电消纳契机12
（一）新一轮电力体制改革政策内涵 12
（二）电力体制改革下新能源并网消纳机制创新15
三、国内新能源电力市场交易现状和机遇 16
（一）国内电力市场化改革现状16
（二）新能源电力市场交易现状和新机遇 19
四、绿电消费能力提升面临八个方面障碍 21
（一）绿电波动性及价格劣势 21
（二）电力系统调峰能力不足制约新能源消纳22
（三）绿色电力市场交易制度缺失22
（四）跨省跨区电力交易障碍 22
（五）配售电市场成熟度低 23
（六）辅助服务机制缺失 23
（七）电力需求侧管理制度不健全23
（八）新能源配额制及绿证落地难24
（九）绿电消费观念相对滞后 25
（十）政府激励和惩罚机制不足25
五、国外绿电交易机制和案例 26
（一）美国绿色电力市场形成强制、自愿交易两个市场 26
（二）欧盟绿色电力消纳与机制28
2 中国绿色电力消费能力提升专题研究报告报告目录
六、绿电消纳能力提升解决方案29
（一）进一步推动新能源电力市场交易 29
（二）提高电力需求侧管理能力30
（三）推动跨省跨区绿电交易 30
（四）推动配额和绿证交易落地30
（五）创新风光储充一体化模式32
（六）加速推进电能替代 32
（七）创新电力金融解决方案 32
七、绿电交易的经济价值及效用33
（一）2020 年绿电市场交易预计创造180 亿元经济价值 33
（二）绿电交易降低工商业用户用能成本 34
（三）绿电交易是可再生能源“配额”考核的重要实现路径36
八、绿电消费能力提升政策建议38
（一）完善新能源补贴、配额等政策制度 38
（二）提高绿色电力市场化交易规模和能力 38
（三）改变用户绿色电力消费认知和用能方式39
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