第 ? ?? 卷第?期 年?月 石油化工建设 Petrole um and Chemical Construc tion Vol. 28 No.2 Apr. 2006 ●? 项目管理 总承包管理存在的?问?题??与?对策 周仁清 ?中国石化集团宁波工程有限公司，浙江宁波???? 摘?要根据笔者的工作实践并结合对部分大型国有工程公司的考察，对目前我国在 总承包管理中存在的 问题进行了系统分析，提出了解决这些问题的对策，旨在为发展 总承包?问题?对策 工程项目总承包管理提供思路。 关键词 所谓 总承包，即设计?采购?施工 布了“?号文”，并于??年颁发了《建设项目工程 总承包管理规范》（ ）国家标准，但 （??????????????????）总承包，是 指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设 计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的 质量、安全、工期、造价全面负责。这是一种典型的工 程总承包方式，也是我国工程总承包的发展方向。根据 工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还 在许多方面还缺乏与实际操作直接相关的政策性法律 法规和指导性规定，目前较突出的有以下几方面： 工程总承包在法律中的地位不明确。虽然工程 总承包在国内已经推行多年，但多年来，还没有出台工 程总承包的相关法律、法规。《建筑法》、《招标投标法》 和《建设工程质量管理条例》等法律法规只是对勘察、 设计、施工、监理、招标代理等有具体规定，而对工程 总承包这样一种国际通行的工程建设项目组织实施形 式，在我国的法律法规中还没有相应的规定。??年 颁布的《中华人民共和国建筑法》虽然在第?条提出 提到了“提倡对建筑工程进行总承包”，但该法的调整 范围仅是各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配 套的线路、管道、设备的安装活动。 有设计?施工总承包（ ?）和采购?施工总承包 ）、设计?采购总承包（? 等方式。 我国从?世纪?年代开始，在化工、石化等行业 开始进行工程总承包的试点，随后在其他行业逐步推 广，至今已有?年的历史了。尤其是??年?月建设 部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理 企业的指导意见》（建市????号，以下简称“?号 文”）后，政府主管部门对工程总承包进行了大力的推 广，行业协会和高等院校也进行了大量的理论研究和 专业人才培训，??年还发布了《建设项目工程总承 包管理规范》（???????），可以说，工程总承 包在我国已经有了长足的发展，取得了可喜的成绩。 目前，“入世”过渡期满，外国工程公司进入中国 工程建设市场数量增加，市场竞争越来越激烈。然而， 工程总承包市场准入仍有障碍。虽然“?号文” 和此后的《关于工程总承包市场准入问题的复函》（建 办市函 号）对此作了明确的意见，“《工程总 承包资格证书》废止之后，对从事工程总承包业务的企 业不专门设立工程总承包资质。具有工程勘察、设计或 施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程 项目范围内开展工程总承包业务。”但企业开展工程总 承包仍遇到了一些障碍，设计企业和施工企业的资质 证书上也没有可以开展工程总承包的内容。 国内的工程总承包尤其是 总承包管理尚存在许多 亟待解决的问题。这些问题存在，若不予解决，将严重 影响工程总承包尤其是 总承包管理的发展。 ???总承包管理存在的问题 缺少规范工程总承包市场行为的文件规定。目 以下据笔者对部分大型国有工程公司的考察并结 合实践体会，对我国 总承 。。。以下略