近年来，天津城市基础设施进入了大发展阶段，在提高公共服务的质量的同时也 给天津市政府带来了很大的财政压力。将ＰＰＰ模式应用到城市基础设施建设领域，不 仅能够帮助地方政府缓解财政吃紧的状况，也能最大限度的缩短城市基础设施的建设 周期，提高利用率，在增加收益的同时提升公众满意度；另一方面社会资本参与ＰＰＰ 项目能够获得更多的稳定利润，扩大市场占有率，提高业界知名度，实现政府和社会 资本双赢的局面。近年来ＰＰＰ模式在天津市基础设施建设中虽取得了一定成效，但是 相较于北京、上海、福建等ＰＰＰ模式发展较好的地区还有一些差距和不足。因此，探 索解决ＰＰＰ模式在天津市基础设施建设应用中存在的问题，更好的发挥ＰＰＰ模式的优 势，是本文的研宄重点。 本文从当前我国ＰＰＰ模式发展历程和发展趋势出发，梳理ＰＰＰ模式相关理论以及 国内外研宄现状进行总结和阐述。将研究对象确定为ＰＰＰ模式在天津市基础设施建设 中存在的问题，通过运用文献分析法、案例研宄法、问卷调查法等多种研宄方法，深 入分析天津市基础设施建设和在基础设施建设中ＰＰＰ模式的发展现状，及其存在政府 能力不足、ＰＰＰ模式相关的法律政策不健全、ＰＰＰ项目融资存在困难、沟通协调成本 高、项目风险分担机制建立不完善五方面的主要问题。并基于对澳大利亚、英国等发 达国家和北京、福建等地区ＰＰＰ典型案例的经验做法的基础上，提出优化天津市基础 设施建设ＰＰＰ模式的提升政府管理能力、完善天津市ＰＰＰ模式相关的法律法规、健全 管理机制、多方位解决融资难问题、完善风险分担机制等对策建议，为社会资本参与 ＰＰＰ项目提供一些理论支持和实践价值。最后选取天津地铁１１号线一期工程ＰＰＰ项目 作为实践案例，通过对项目案例分析，从降低融资风险、丰富项目收益渠道、完善项 目考核机制、建立合理风险分担机制等方面提出针对性的措施。 关键词：ＰＰＰ模式；基础设施建设；天津市；风险分担 Ｉ ＡＢＳＴＲＡＣＴ Ｉｎｒｅｃｅｎｔｙｅａｒｓ，Ｔｉａｎｊｉｎ＇ｓｕｒｂａｎｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｈａｓｅｎｔｅｒｅｄａｍａｊｏｒｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｔａｇｅ， ｗｈｉｃｈｈａｓｂｒｏｕｇｈｔｇｒｅａｔｆｉｎａｎｃｉａｌｐｒｅｓｓｕｒｅｔｏｔｈｅＴｉａｎｊｉｎｍｕｎｉｃｉｐａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｗｈｉｌｅ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇｔｈｅｑｕａｌｉｔｙｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｓ．ＴｈｅａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎｏｆｔｈｅＰＰＰｍｏｄｅｌｉｎｔｈｅ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｓｎｏｔｏｎｌｙｈｅｌｐｆｕｌｔｏｒｅｄｕｃｅｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ＇ｓｆｉｎａｎｃｉａｌｂｕｒｄｅｎ， ｉｍｐｒｏｖｅｐｒｏｊｅｃｔｏｐｅｒａｔｉｏｎｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙａｎｄｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｓｅｒｖｉｃｅｑｕａｌｉｔｙ，ｂｕｔａｌｓｏｅｎａｂｌｅ ｓｏｃｉａｌｃａｐｉｔａｌｉｎｔｈｅＰＰＰｐｒｏｊｅｃｔｔｏｏｂｔａｉｎｍｏｒｅｓｔａｂｌｅｐｒｏｆｉｔｓａｎｄｈｅｌｐｓｏｃｉａｌｃａｐｉｔａｌｔｏ ｅｘｐａｎｄｍａｒｋｅｔ，ｉｍｐｒｏｖｅｉｎｄｕｓｔｒｙａｗａｒｅｎｅｓｓａｎｄａｃｈｉｅｖｅａｗｉｎ－ｗｉｎｓｉｔｕａｔｉｏｎｆｏｒ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｎｄｓｏｃｉａｌｃａｐｉｔａｌ．ＡｌｔｈｏｕｇｈｔｈｅＰＰＰｍｏｄｅｌｏｆｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｎ Ｔｉａｎｊｉｎｈａｓａｃｈｉｅｖｅｄｃｅｒｔａｉｎｓｕｃｃｅｓｓｉｎｒｅｃｅｎｔｙｅａｒｓ，ｔｈｅｒａｒｅｓｔｉｌｌｓｏｍｅｇａｐｓａｎｄ ｄｅｆｉｃｉｅｎｃｉｅｓｃｏｍｐａｒｅｄｗｉｔｈａｒｅａｓＢｅｉｊｉｎｇ，Ｓｈａｎｇｈａｉ，Ｆｕｊｉａｎａｎｄｏｔｈｅｒｈａｖｅｄｅｖｅｌｏｐｅｄｗｅｌｌ． Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｈｏｗｔｏｍａｋｅｂｅｔｔｅｒｔｏｕｓｅｔｈｅＰＰＰｍｏｄｅｌｉｎｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｎＴｉａｎｊｉｎ ｉｓａｎｕｒｇｅｎｔｐｒｏｂｌｅｍｔｏｂｅｓｏｌｖｅｄ． Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｒｏｃｅｓｓａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｔｒｅｎｄｏｆｍｙｃｏｕｎｔｒｙ＇ｓＰＰＰ ｍｏｄｅｌ，ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｓｕｍｍａｒｉｚｅｓａｎｄｅｘｐｏｕｎｄｓｔｈｅｒｅｌｅｖａｎｔｔｈｅｏｒｉｅｓｏｆＰＰＰｍｏｄｅｌａｎｄｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈｓｔａｔｕｓａｔｈｏｍｅａｎｄａｂｒｏａｄ．ＴａｋｉｎｇＴｉａｎｊｉｎ＇ｓｕｒｂａｎｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｓｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈｏｂｊｅｃｔ，ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙｕｓｉｎｇａｖａｒｉｅｔｙｏｆｒｅｓｅａｒｃｈｍｅｔｈｏｄｓｓｕｃｈａｓｌｉｔｅｒａｔｕｒｅ ａｎａｌｙｓｉｓｍｅｔｈｏｄ，ｃａｓｅｓｔｕｄｙｍｅｔｈｏｄ，ｑｕｅｓｔｉｏｎｎａｉｒｅｓｕｒｖｅｙｍｅｔｈｏｄ，ｅｔｃ．，ｔｏｄｅｅｐｌｙａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｔａｔｕｓｏｆＴｉａｎｊｉｎ＇ｓｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄＰＰＰｍｏｄｅｌｉｎ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ａｌｓｏｉｎｃｌｕｄｉｎｇｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｃａｐａｃｉｔｙ，ｉｎａｄｅｑｕａｔｅ ｌａｗｓａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｒｅｌａｔｅｄｔｏｔｈｅＰＰＰｍｏｄｅｌ，ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓｉｎｆｉｎａｎｃｉｎｇＰＰＰｐｒｏｊｅｃｔｓ，ｈｉｇｈ ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎａｎｄｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎｃｏｓｔｓ，ｌａｃｋｏｆｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ，ａｎｄ ｉｎｃｏｍｐｌｅｔｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆｐｒｏｊｅｃｔｒｉｓｋｓｈａｒｉｎｇｓｙｓｔｅｍ．Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅａｎｄ ｐｒａｃｔｉｃｅｓｏｆＰＰＰｍｏｄｅｌｉｎｄｅｖｅｌｏｐｅｄｃｏｕｎｔｒｉｅｓｓｕｃｈａｓＡｕｓｔｒａｌｉａａｎｄｔｈｅＵｎｉｔｅｄＫｉｎｇｄｏｍ ａｎｄｉｎＢｅｉｊｉｎｇａｎｄＦｕｊｉａｎ，ｉｔｐｒｏｐｏｓｅｓｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇｔｈｅＰＰＰｍｏｄｅｌｏｆＴｉａｎｊｉｎ＇ｓｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｔｏｅｎｈａｎｃｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｃａｐａｂｉｌｉｔｉｅｓ，ｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｒｅｌｅｖａｎｔｌａｗｓ ａｎｄｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓｏｆＴｉａｎｊｉｎ＇ｓＰＰＰｍｏｄｅｌ，Ｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍ，ｓｏｌｖｅｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｏｆｆｉｎａｎｃｉｎｇｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓ，ｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｒｉｓｋｓｈａｒｉｎｇｓｙｓｔｅｍａｎｄｏｔｈｅｒ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓａｎｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ，ａｎｄｐｒｏｖｉｄｅｓｏｍｅｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｓｕｐｐｏｒｔａｎｄｐｒａｃｔｉｃａｌｖａｌｕｅ ｆｏｒｓｏｃｉａｌｃａｐｉｔａｌｔｏｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅｉｎＰＰＰｐｒｏｊｅｃｔｓ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｔｈｅＰＰＰｐｒｏｊｅｃｔｏｆｔｈｅｆｉｒｓｔｐｈａｓｅｏｆ ＴｉａｎｊｉｎＭｅｔｒｏＬｉｎｅ１１ｗａｓｓｅｌｅｃｔｅｄａｓａｐｒａｃｔｉｃａｌｃａｓｅ．Ｔｈｒｏｕｇｈａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｃａｓｅ， ｔｈｅｒｅｌａｔｅｄｍｅａｓｕｅｍｅｎｔｓａｒｅｐｒｏｐｏｓｅｄｆｒｏｍｔｈｅａｓｐｅｃｔｓｏｆｒｅｄｕｃｉｎｇｆｉｎａｎｃｉｎｇｒｉｓｋｓ， ｅｎｒｉｃｈｉｎｇｐｒｏｊｅｃｔｒｅｖｅｎｕｅｃｈａｎｎｅｌｓ，ｉｍｐｒｏｖｉｎｇｐｒｏｊｅｃｔａｓｓｅｓｓｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍａｎｄｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇａ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅｒｉｓｋｓｈａｒｉｎｇｓｙｓｔｅｍ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ＰＰＰＭｏｄｅｌ，ＩｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，Ｔｉａｎｊｉｎ，Ｒｉｓｋｓｈａｒｉｎｇ ｉｉ 目录 第一章１ １．１研宄背景及意义１ １．１．１研究背景１ １．１．２研宄意义２ １．２国内外研宄现状３ １．２．１国外研宄现状３ １．２．２国内研宄现状３ １．３研宄内容与研宄方法４ １．３．１研宄内容５ １．３．２研究方法５ 第二聿贼理论基础７ ２．１城市基础设施内涵７ ２．１．１城市基础设施概念７ ２．１．２城市基础设施特点７ ２．２ＰＰＰ模式相关理论８ ２．２．１ＰＰＰ模式概念８ ２．２．２ＰＰＰ模式的基本类型及运营流程８ ２２３ＰＰＰ模＾＾＾＾征８ ２．２．４城市基础设施建设和ＰＰＰ模式的关系１０ ２．３委托代理理论１０ ２．３．１委托代理理论的基本内容１１ ２．３．２ＰＰＰ模式的委托代理关系１１ 第三章天津市基础设施ＰＰＰ模式现状及问题分析１２ ３．１天津市基础设施建设ＰＰＰ模式发展现状１２ ３．１．１ＰＰＰ储备和在建项目情况１４ ３．１．２政策法规出台情况２０ ３．１．３专家库及咨询机构库情况２１ ３．２天津市基础设施建设中ＰＰＰ模式存在的问题分析２１ ３．２．１政府能力不足２３ ３．２．２法律政策不健全２４ ３．２．３沟通协调成本高２５ ３．２．４融资存在困难２６ ３．２．５风险分担机制不完善２６ 第四章国内外基础设施ＰＰＰ模式经验与启示２８ ４．１国外基础设施建设ＰＰＰ模式借鉴２８ ４．１．１澳大利亚维多利亚州墨尔本会议中心项目经验分析２８ ４．１．２英国苏格兰斯特灵水务公司项目经验分析２８ ４．１．３国外基础设施建设ＰＰＰ模式的启示２９ ４．２国内基础设施建设ＰＰＰ模式借鉴３０ Ｉ ４．２．１北京２０２２年冬奥会和冬残奥会延庆赛区ＰＰＰ项目经验分析３０ ４．２．２福建省福州市轨道交通２号线项目经验分析３０ ４．２．３国内基础设施建设ＰＰＰ模式的启示３０ 第五章优化天