I 摘要 十九大以来，为顺应新时代发展，进一步加强落实“放管服”改革需求，推 进国家治理体系和治理能力现代化，将省级和省级以下国税地税机 构合并。同时 为更好践行全心全意为人民服务的根本宗旨，提高工作质效，全国税务系统全面 推行“数字人事”系统，志以改进税务系统绩效管理方式，构建信息化税收管理。 但是机构合并后，内部机构整合、部门人员调整、职责划分等等问题接踵而至， 税收业务量增加、社保费以及非税收入的纳入也成为机构改革后进行绩效考核面 临的重大难点。 L 区税务局尽管经历了近五年的绩效管理工作具有一定的规范化考核机制， 但是随着“数字人事”的全面推行，又将重置税务系统内部考核方式，因此在实 际工作中还存在诸多 问题亟待解决。本文便是通过梳理 L 区税务局绩效考核暨 “数字人事”系统运用的工作成果，在绩效考核管理体系的理论指导下，从组织 绩效和个人绩效的角度出发，通过调查 问卷与访谈的方式，查找目前存在的问题。 如干部认知偏差、目标内容设定不合理、考核方式单一化、运行机制缺失、考核 反馈及结果运用性不强等等，深入剖析内在问题存在 的原因，借鉴国际上税收方 面绩效考核经验的基础上，从干部认知、目标设定、考核流程、考核方式、运行 管理以及结果反馈应用等方面提出针对性、实用性的建议，通过对 L 区税务局绩 效考核体系的优化设计，期望对税务系统绩效管理乃至全国行政机关单位绩效体 系建设有所启发。 关键字：税务系统，绩效考核，数字人事，优化设计ABSTRACT II ABSTRACT Since the 19th National Congress of the COMMUNIST Party of China (CPC), in order to adapt to the development of the new era, further strengthen the implementation of the reform demand of "delegate power, improve regulation, and upgrade service", and promote the modernization of national governance system and governance capacity, the national tax and local tax agencies at and below the provincial level have been merged. Atthesametime,in orderto betterpracticethefundamental purposeofservingthepeople wholeheartedly and improve the quality and efficiency of the work, the national tax system comprehensively implements the "digital personnel" system, aiming to improve the performance management mode of the tax system and build information-based tax management. However, after the merger of institutions, problems such as internal organization integration, department personnel adjustment, responsibilitydivision and so on have come one after another. The increase of tax business volume, the inclusion of social insurance fee and non -tax income have also become major difficulties in performance appraisal after institutional reform. Although the tax bureau of District L has a certain standardized assessment mechanism after nearly five years of performance management, with the comprehensive implementation of "digital personnel", it will reset the internal assessment method of the tax system. Therefore, there are still manyproblems to be solved in the actual work. From the point of view of the performance appraisal system of the tax bureau, the existing problems are found through the questionnaire and the performance appraisal system of thetaxbureau.Forexample,cadrecognitiondeviation,unreasonabletarget contentsetting, singleassessmentmethod,lackofoperationmechanism,weakapplicabilityofassessment feedback and results, etc., in-depth analysis of the causes of internal problems, learning from the international tax performance appraisal experience, from the cadre cognition, goal setting, assessment process, assessment method, operation management and result feedback application, etc Through the optimization design of the performance appraisal system of Ldistrict tax bureau, it is expected that this paper will inspire the performance management of tax system and the construction of performance system of national administrative organs. Keywords:Tax system, Performance appraisal, Digital personnel,Optimization design目 录 III 目 录 第一章 绪论........................ 1 1.1 研究背景和意义.... 1 1.1.1 选题背景 ..... 1 1.1.2 选题意义 ..... 1 1.2 研究思路、内容与方法....................... 2 1.2.1 研究思路 ..... 2 1.2.2 研究内 容 ..... 3 1.2.3 研究方法 ..... 4 1.3 本章小结................ 5 第二章 研究综述................ 6 2.1 绩效考核体系的基本概念................... 6 2.1.1 绩效 考核体系的概念 ................ 6 2.1.2 绩效考核的方式 ........................ 6 2.2 “数字人事”系统的基本概念............... 7 2.2.1 “数字人事”系统的基 本理念..... 7 2.2.2 “数字人事”系统的考核方式..... 7 2.3 国内外研究文献综述........................... 9 2.3.1 绩效考核体系研究文献综述 .... 9 2.3.2 政府部 门信息化建设研究文献综述 ..................... 11 2.3.3 税务机关绩效考核体系研究文献综述 ................. 13 2.3.4 国内外研究评述 ...................... 14 2.4 本章小结.............. 14 第三章 L区税务局绩效考核现状.................. 16 3.1 L 区税务局概况... 16 3.2 L 区税务局组织概况.......................... 16 3.3 人员结构分析...... 17 3.3.1 年龄结构 ... 17 3.3.2 学历结构 ... 18 3.3.3 岗位分布 ... 18 3.4 L 区税务局绩效考核运行现状.......... 20目 录 IV 3.4.1 L 区税 务局应用“绩效管理系统”考核现状........... 20 3.4.2 L 区税务局应用“数字人事”系统实施绩效考核成果.......................... 20 3.5 历史考核数据分 析............................. 22 3.6 本章小结.............. 23 第四章 L区税务局绩效考核体系诊断设计及结果分析............. 24 4.1 诊断方案设计...... 24 4.1.1 研究步骤和调查对象的选取 .. 24 4.1.2 调查问卷设计 .......................... 24 4.1.3 访谈提纲设计 .......................... 28 4.2 调查问卷与访谈结果 ......................... 28 4.2.1 调查问卷结果 .......................... 28 4.2.2 访谈结果 ... 30 4.3 当前 L 区税务局绩效考核存在的问 题............................ 31 4.3.1 绩效考核认知有偏差 .............. 31 4.3.2 绩效考核内容设定的问题....... 32 4.3.3 考核对象设置的问题 .............. 32 4.3.4 绩效考核方式的问题 .............. 33 4.3.5 绩效运行机制的问题 .............. 33 4.3.6 绩效结果反馈的问题 .............. 33 4.3.7 考核成果运用的问题 .............. 34 4.4 绩效考核存在问题的原因分析......... 34 4.4.1 绩效考核认知有偏差的原因分析 ......................... 34 4.4.2 绩效考核内容设定问题的原因 分析 ..................... 35 4.4.3 绩效考核方式问题的原因分析 ............................. 36 4.4.4 绩效运行机制问题的原因分析 ............................. 36 4.4.5 绩效反馈问题的原因分析 ...... 36 4.4.6 考核成果运用问题的原因分析 ............................. 36 4.5 本章小 结.............. 37 第五章 L区税务局绩效考核优化方案.......... 38 5.1 绩效考核优化的目的和原则............. 38 5.1.1 目的 ........... 38 5.1.2 原则 ........... 39 5.2 绩效考核体系优化设计..................... 40目 录 V 5.2.1 绩效考核认知方面的改进 ...... 40 5.2.2 绩效考核内容设定方面的改进 ............................. 42 5.2.3 考核对象设置的改进 .............. 43 5.2.4 绩效考核方式方面的改进 ...... 45 5.2.5 绩效运行机制方面的改进 ...... 46 5.2.6 考核程序规范化 ...................... 49 5.2.7 绩效反馈方面的改进 .............. 49 5.2.8 绩效考核成果运用方面的改进 ............................. 50 5.3 本章小结.............. 51 第六章 L区税务局绩效考核体系改进的保障措施与预测......... 52 6.1 L 区税务局绩效考核体系改进的保障措施..................... 52 6.1.1 设立绩效培训机制 .................. 52 6.1.2 建立配套的人力资源管理制度 ............................. 52 6.1.3 学会沟通交流 .......................... 53 6.2 L 区税务局绩效考核体系改进方案预测......................... 54 6.2.1 发挥绩效考核目标导向的作用 ............................. 54 6.2.2 实现绩效考核的 激励作用 ...... 54 6.2.3 提高了相互沟通的作用 .......... 54 6.2.4 实现人力资源综合管理 .......... 54 6.2.5 发挥监督作用 .......................... 54 6.3 本 章小结.............. 55 第七章 结论与展望.......... 56 致谢.... 58。。。。。。以下内容略