序
上海财经大学公共经济与管理学院是一个既富有历史积淀，又充满
新生活力的多科性学院。其前身财政系始建于1952年，是新中国成立后
高校中第一批以财政学为专业方向的教学科研单位。经过60多年的变迁
和发展，财政学科不断发展壮大，已成为教育部和财政部重点学科，为
公共经济学的学科发展和人才培养做出了重要贡献。2001年，在财政系
基础上，整合投资系，新建公共管理系，组建了公共经济与管理学院，
从而形成了以公共财政、公共管理和公共投资三个方向为基本结构，以
公共事务为纽带，以培养具有国际化视野的公共管理人才为使命，以公
共经济与公共管理学研究为核心的跨学科教学和研究机构
公共经济与管理学院具有海纳百川的悠久文化渊源。半个多世纪以
来，创立和推动学科发展的知名教授中既有毕业于美国、日本和法国等
著名国际高等学府、具有极高学术声望的海外归国学者，如杨阴溥、冯
定璋、曹立赢、席克正、周伯康、尹文敬教授等；也有长期致力于中国
财政经济、投资经济研究、具有重要社会影响的著名教授，如苏挺、李
儒训、葛维熹、俞文青教授等。他们曾引领了我国财政学科的发展，奠
定了学科人才的培养基础，也为上海财经大学在公共经济领域开拓了一
片沃土，培育了一批财政、投资和税收学科的学术带头人
经济体制改革掀开了中国历史新的一页，也给学院的发展注入了勃
勃生机。目前学院已经发展成为由财政、投资、税收、公共管理、社会
保障与社会政策五个系组成的本科、硕士和博士学位的人才培养体系，
拥有10个本科专业、15个硕士专业和7个博士专业授予点，同时建立了
以9个研究所中心/所为基础的科研团队。2012年年末，中国公共财政研
究院诞生；2013年，作为上海市教委建立的十个智库之一的公共政策与
治理研究院成立，从而构成了以学院为主体，以两个研究院为两翼
的“一体两翼”教学科研组织结构，成为以公共经济和公共管理理论为基
础，以提供政府公共政策咨询为己任的开放型、跨学科协同创新研究平
台，开启了学院融教学管理、学术研究、政策咨询为一体，协同发展的
新征程
传承历史，继往开来，学科建设是学院整体建设的重要组成部分，
是学院的龙头工作。而课程建设既是学科建设的中心环节，又是承载专
业教学重任的关键桥梁。抓好课程建设不仅是深化教学改革的一项重要
措施，也是学科自身建设的根本大计。为了深化学院课程体系改革，推
动将优质科研资源转化为教学资源，落实教授为本科生上课制度，帮助
学生提高自主学习能力，提升学校人才培养质量和水平，学院在课程建
设上，明确了名师领衔、团队攻关，“以系列教材建设为品牌，以精品
教材建设为目标，以实验性和务实性教材建设为特色”的教改思路
由复旦大学出版社出版的“公共经济与管理系列丛书”旨在推出上海
财经大学公共经济与公共管理课程建设的成果。这套丛书既是学院全体
教师劳作的园地，又是学院教学展示的窗口
在公共经济与管理系列丛书出版之际，谨致以最美好的祝愿
刘小兵
2014年9月10日
目录
序
第一讲导论
第二讲概念与理论
第一节国家、国家类型与国家转型
第二节财政、财政类型与财政转型
第三节财政与国家成长的一般理论
第三讲从城邦到帝国进程中的财政国家
第一节城邦时代的国家与财政
第二节春秋战国时期的国家转型与新财政类型的诞生
第三节转向帝国：以商鞅变法为例
第四节家财帝国制度的原点
第四讲家财型财政在第一帝国的成形
第一节第一帝国财政形成的制度环境
第二节第一帝国对家财型财政的重构
第三节汉武帝对第一帝国财政制度的完成
第五讲帝国初兴时期财政理论的反思
第一节《盐铁论》这本书
第二节财政支出规模是大好还是小好？
第三节工商业是否可成为国家的财政收入来源？
第四节如何管理暴利性资源商品？
第五节《盐铁论》中其他重要财政问题
第六讲第一帝国的衰亡与财政救治
第一节第一帝国的制度病变与豪强的兴起
第二节挽救帝国的财政努力与帝国崩溃后的财政遗产
第三节帝国崩溃后的财政探索
第七讲“税地”财政在第二帝国的实现
第一节新帝国的财政基础
第二节两税法改革与第二帝国财政制度的初步成型
第三节唐宋间财政制度的进一步发展
第八讲国家生存竞争下第二帝国的财政创新与失败
第一节宋帝国财政运行的总体环境
第二节宋代财政的特色
第三节王安石变法对帝国财政边界的挑战
第四节财政视野下第二帝国的衰亡。