1
2013版施工合同（示范文本）重点难点问题解读 袁华之律师 二〇一三年六月主讲人简介： 袁华之，北京大成律师事务所高级合伙人、律师。 袁华之律师现任全国律师协会建设工程与房地产专业委员会副主任、北京市律师协会土地法律专业委员会主任、北京仲裁委员会仲裁员、北京仲裁委员会建设工程争议评审专家、中国人民大学法学院硕士生兼职导师、中国人民大学律师学院兼职教授。 袁华之律师擅长房地产、建设工程和公司法律业务。不仅精通建设工程法律法规，并且具有深厚的理工知识背景，在担任工程师职务期间积累了大量建设工程专业知识，对涉及建设工程专业方面的问题，特别是在建设工程的索赔与反索赔方面具有较高专业水平。 袁华之律师主要著作及对行业贡献有《房产实务与风险防范》（中国人民大学出版社）、《律师办理土地法律业务操作指引》（受全国律协委托参与撰写）、《建设工程造价管理理论与实务（一）》（全国注册造价师继续教育培训教材，受中国建设工程造价管理协会委托参与审定）、 《建设工程造价鉴定规程》（受中国建设工程造价管理协会委托参与审定） 、 《建设工程施工合同》（受建设部委托参与审定）等。 4
专题一 1999版施工合同修订的背景情 况
第一部分1999版施工合同与现行法律体系不相适应
Contents
目录
第二部分1999版施工合同结构和内容与建筑市场 发展的实际情况不相适应从1999版施工合同颁布实施至今已有近14年时间，期间国家出台了大量的涉及工程建设领域的法律、行政法规、规章和规范性文件，如《安全生产法》、《招标投标法》等法律，《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《招标投标法实施条例》等行政法规，以及《建筑业企业资质管理规定》、《房屋建筑和市政基础设工程施工分包管理办法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《建设工程价款结算暂行办法》、《房屋建筑工程质量保修办法》、《建设工程质量保证金管理暂行办法》、国标《工程量清单计价规范》等规定、规范，最高人民法院也出台了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》等司法解释。此外，国家还出台和修订了与工程建设紧密相关的法律，如《合同法》、《物权法》、《城乡规划法》、《劳动合同法》、《侵权责任法》等等。1999版施工合同内容与现行法律规范的规定不一致，影响到施工合同管理以及合同风险控制等方面，尤其对于解决施工合同中暴露出来的典型问题显得乏力，比如招标发包的合同效力问题、转包挂靠问题、暂估价项目的管理问题、情势变更问题、迟延结算和支付问题、暂停施工问题、竣工验收与移交问题、缺陷责任问题、质量保证金返还问题、合同解除等问题。因此，对1999版施工合同进行修订势所必然。1999版施工合同颁布实施之前，我国建筑市场的专业化程度较低、行政管制较多，因此在合同条款设置上较为粗放，更多地体现了行政力量的介入。随着我国建筑市场的快速发展，工程建设的专业化、市场化日益突出,特别是随着国内外建筑市场的进一步融合，对于合同文本的专业性和操作性提出了更高的要求。如1999版施工合同中没有考虑暂停施工的问题，而暂停施工作为目前施工合同履行中的常见现象和纠纷争议事项，亟需予以规范。再如开工问题，1999版施工合同中没有对开工的程序进行约定。另外，1999版施工合同在结构和内容上存在条款设置粗放、权利义务设置不均衡及风险分配不明确等问题，不能有效地指导复杂的工程活动。从实际使用情况来看，因合同约定不明确产生纠纷的情况非常常见，各方也呼吁对1999版施工合同进行相应的修订完善。
8。