编制组成员（按姓氏拼音排
序）：
才婧婧梁永贤王丽莎
解洪兴颜敏尹乐
赵立建郑卓云周嵘
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理、总结，不代表中国清洁空气联盟及其成员的
观点。在这里所阐述的事件是实际案例，不代表
其经验和措施的全面影响。中国清洁空气联盟不
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CAAC政策报告
CAAC Policy Report
“CAAC政策报告”专注于对中国大气污染防治政策及管理机制进行
解读、分析，提出建议，以支持清洁空气工作的开展。“CAAC政策报
告”由中国清洁空气联盟秘书处联合联盟成员与专家共同编制

CAAC政策报告第VII期
2016年3月
摘要
中国大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物
的区域性大气环境问题日益突出。为治理大气污染，我国制定了《大气污染防治行动计划》
并修订了《大气污染防治法》，提出了到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度
比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓
度分别下降25%、20%、15%左右。而根据2015年12月30日发布的《京津冀协同发展生态环
境保护规划》，京津冀地区进一步提出到2020年PM2.5浓度比2013年下降40%左右，控制在
64g/m3左右的目标1

作为负责任的大国，我国已庄严的做出了应对气候变化的承诺。在2015年12月召开的
巴黎气候大会上，中国提交应对气候变化国家自主贡献文件，提出到2030年单位国内生产
总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右、
森林蓄积量比2005年增加45亿立方米、二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰
等目标。最新发布的“十三五规划纲要”也明确指出了“推动低碳循环发展”、“支持优
化开发区域率先实现碳排放峰值目标”、“将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标”
等战略方向

展望“十三五”，各地政府面临着空气质量提高和碳强度降低的双重目标考核，如何
通过经济有效的方式达到考核要求，是未来地方政府的重要任务。由于空气污染和碳排放
的主要排放源均包括燃煤、机动车和水泥钢铁等高耗能行业，因此对这些排放源加以控制，
能实现多种空气污染物和温室气体减排的效应，即协同控制效应，因此，若能将实现空气
污染防治和温室气体减排的相关政策融合，将有助于各地政府形成更加有效的治理空气污
染和应对气候变化的解决方案，用较低的成本实现多项目标

经过较早期的产业结构与能源结构调整，深圳不但将来自工业与能源排放的空气污染
物降到了比较低的水平，也将碳生产力提高到了全国领先的水平。近年来更是通过低碳发
展与空气污染治理并重，逐步迈向“低碳”与“蓝天”双赢的格局。目前，深圳已经达到
国家空气质量标准（PM2.5年均浓度35g/m3），还提出了雄心勃勃的碳排放目标，即在
2022年碳排放达到峰值，这将进一步促进空气质量改善，从而使得深圳有望在不远的将来
达到世界卫生组织第二阶段标准（PM2.5年均浓度25g/m3）

深圳是我国首个实现空气质量达标的千万级人口的超大型城市，也是第一批承诺提前
达到碳排放峰值的城市，同时深圳的经济保持了较快的发展，深圳已经积累了协同控制空
气污染和应对气候变化的经验，也积累了实现环境目标与保持较快经济增长相协调的经验

虽然深圳的成功经验在一定程度上需归功于其特殊的地理位置与经济产业发展历程，不一
定能完全照搬到其他城市，但深圳在推动产业结构调整和能源结构调整、机动车污染管理、
防治空气污染与推动低碳发展并重等方面有很多经验值得其他城市借鉴。解读《京津冀协同发展生态环境保护规划》，inengyuan/2016/toutiao_0104/1353.html
CAAC政策报告第VII期
2016年3月
1. 空气质量改善是一个长期的过程，需要长期努力，但若措施得当，将缩短达标所
需的时间。从污染源排放控制来看，深圳的污染排放在2004年附近达到峰值，之
后逐年下降；从空气质量改善效果来看，深圳2006-2014年PM2.5的年均浓度以每年
平均3g/m3的速度下降，从年均62g/m3降到34g/m3，2015年，更是下降到
29.8g/m3。深圳经验说明，通过不断强化的政策措施，空气质量可以在十年左右
的时间得到明显改善；
2. 积极的大气污染防治措施，对协同控制温室气体效果显著。根据深圳市环境科学
研究院的测算，2007-2012年间，由于深圳市采取了积极的大气污染防治措施，使
得每年在减少约2.5万吨PM2.5当量大气污染物的同时，也协同减少了约226万吨CO2
当量的温室气体排放

3. 产业结构调整和能源结构清洁化对空气质量改善的贡献最大，应作为最重要的措
施加以实施推广。深圳从2000年开始的产业结构调整、能源结构清洁战略，尤其
是从2012年开始将两者整合提升成为低碳发展规划，在建设低碳城市的同时，对
空气质量改善产生了积极的影响。深圳的工业与能源排放在排放源贡献与排放强
度上都远低于其他大型城市：能源排放的占比已经降到了8%，其中电厂排放为5%，
海洋和生物质燃烧为3%；工业排放占比降至15%，目前主要是挥发性有机物
（VOCs）转换与其它工业过程的排放；
4. 机动车和非道路移动源的污染防治是有效的协同控制措施，是重点也是难点，应
当进一步引起重视。深圳市机动车密度、人口密度均已成为全国之首；港口物流
业是深圳的支柱产业，从事货运的柴油车保有量超过35万辆，柴油车总量和比例
都居全国城市之首。机动车尾气已成为PM2.5首要污染源，占比为41%，远洋轮船
成为另外一个较显著的污染源，占比为11%。如何控制日益增长的机动车、船舶、
物流带来的污染排放，对深圳空气进一步改善极其关键；这也是大部分大城市、
港口城市目前面临的挑战

5. 清洁空气、低碳发展、经济增长的多赢是可以实现的。通过实施产业升级、低碳
发展、以及清洁能源转型，深圳在获得持续的空气质量改善与碳强度改善的同时，
并没有牺牲经济发展。相反，深圳实现了产业升级，转型升级凸显新成效，战略
性新兴产业规模达1.88万亿元，成为拉动经济增长的主要力量2。深圳2015年
GDP增长8.9%左右，明显高于全国平均增速（6.9%）

回顾深圳过去十年中产业转型、能源结构调整、空气污染治理和温室气体减排的历程，
不难发现：虽然深圳有其特殊的优势，但是深圳曾经面临的挑战，也是现在大部分的城市
所面临的。随着中国经济发展进入新常态，经济转型升级、低碳发展、提高资源环境的使
用效率成为未来城市发展的大潮流。深圳的经验虽然不能完全复制到每个城市，但其历程
与成效提升了城市实现蓝天、低碳与经济多赢的信心，也可为其他城市提供借鉴。深圳产业转型升级成效显著 加快布局未来产业，sz.gov/cn/zsyz/zsxm/201508/t20150811_3161933.htm
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