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步走”分别是：到2020年，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，农业农村现代
化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。按此时间
表，2018是顶层设计之年，随着每年一月底农业一号文出台时间点的日益临近，从逻辑
上看，乡村振兴的纲领性文件或将马上揭晓
出了城乡统筹发展和城乡一体化的发展理念，起到了重要的历史作用。但从发展驱动力的
角度，政策落脚于城市，把农村放在了从属地位。乡村振兴，则是平等看待城乡，在立足
于乡村产业、人口、文化等禀赋的基础上，自下而上地激发其积极性、主动性。可以说，
从依赖外生增长，到建立可持续的乡村内生增长模式，是一种执政思路上的巨大转变
期使用”的宅基地制度。而在实践中，宅基地使用权退出不畅，导致“建新不拆旧”普遍
存在，“空心村”背后是大量土地的闲置。通过“宅改”节省用地指标，并建立土地流转市
场，可以在美化村容村貌、合理化村庄格局的基础上，帮助农民增收，刺激大众消费
特色小镇承上启下，吸引城市要素下乡。国家计划到2020年，培育1000个左右各具特
色的小城镇，总投资或达两万亿，将明显刺激建筑、园林投资
扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”脱贫攻坚总布局下，将撬动更多社会资本，对
乡村振兴形成强力支持，中长期将显著增强乡村发展的内生动力。具体分析详见申万宏源
策略报告《三率一度，精准扶贫》
度短缺）、生产效率低、生产成本高（增产靠农药、有悖绿色农业）。通过转变农民观念、
培育优质种业、推进农业现代化，将夯实乡村振兴的基础
把空心村变成“淘宝村”。2、农旅：培育农家乐、乡村游等新业态，促进农业产业链延伸、
价值链提升。3、光伏：以光伏大棚为主要形式，采取电力+农产品的双重盈利模式
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1. 振兴乡村，让农民富、农业强、农村美 . 4
1.1乡村振兴，是对于“新农村建设”的全面升华 ........... 4
1.2城乡关系的再定义：从附属到平等 ........ 6
1.3城乡差距扩大，乡村振兴有望力挽狂澜7
2.乡村振兴的五个维度， .... 8
2.1土地改革盘活存量，宅基地改革是突破口 ........ 8
2.2特色小镇：扬长避短，发扬农村产业、文化优势 .... 10
2.3精准扶贫：增强乡村发展内生动力 ..... 12
2.4农业供给侧改革，推进农业现代化 ..... 12
2.5培育农村新业态：电商、农旅、光伏农业等13
目 录
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图表目录
图1：乡村振兴，是对于“新农村建设”的全面升华。..... 4
图2：乡村振兴，“三步走”的时间表。 ... 5
图3：第一产业对GDP增长贡献仅为2%-4%（单位：%） ........ 7
图4：农村人均可支配收入同比小幅超过城镇居民，但绝对差距还在扩大（左轴单位：
元；右轴单位：%） ......... 7
图5：城镇化率以平均每年1.3%的速度提升，数字背后是青年劳动力的转移，和凋
敝的“空心村” ... 8
图6：城乡居民的人均消费支出比从1990年的2.23扩大到2016年的2.65 ...... 8
图7：部分特色小镇投资情况（亿元） ... 10
图8：在一般村镇投资中基建一般占25%左右 ... 11
图9：估计在特色小镇建设中基建投资占比可达35% ..... 11
图10：中国主要粮食作物的供需结构：玉米过剩、大豆紧缺（单位：千吨） ..... 13
图11：在浙江省，电商，智慧农业高速发展 ...... 14
图12：农旅融合产业链一览 ...... 14
图13：光伏农业，电力+农产品的双重盈利模式15
表1：乡村振兴的七个基本原则 .... 5
表2：城乡关系改革的四个可能路径 ......... 7
表3：新一轮土地改革各项试点 .... 9
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2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中首次提出“乡村振兴”战略，
明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 的总要求。此后，
这一新名词的出现频率日益增高。12月20日，中央工作会议全文发布，新增了“清
除阻碍要素下乡各种障碍”这一具体表述。12月29日，中央农村工作会议更是给出
了乡村振兴“三步走”的时间表，提出“到2050年，乡村全面振兴”这一伟大工程
可以说，中央政府的高度重视，叠加每年一月底农业一号文出台时间点的日益临近，
从逻辑上看，乡村振兴的纲领性文件或将马上揭晓
1. 振兴乡村，让农民富、农业强、农村美
1.1乡村振兴，是对于“新农村建设”的全面升华
乡村振兴战略，将“三农”问题上升至前所未有的政治高度。2017年12月28-29
日的中央农村工作会议明确表示了：“没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化”、
“实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之
间矛盾的必然要求”。可见“乡村振兴”战略定位之高，已经成为了解决新时代主要
矛盾的抓手
乡村振兴，是对于“新农村建设”的全面升华。本次十九大报告用20个字总结
了“乡村振兴”的总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富
裕”，分别满足了经济、生态、文化、政治、民生建设等五方面的要求。回顾2005
年10月，党十六届五中全会提出的“社会主义新农村建设”，其总要求是“生产发
展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。两者相较，前者可谓是后者的全
面升级
图1：乡村振兴，是对于“新农村建设”的全面升华
资料来源：中央农村工作会议，申万宏源研究
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