2013年中国市级政府财政透明度研究报告《中国市级政府财政透明度研究》课题组1清华大学公共管理学院2013年7月 1 课题组负责人：俞乔；主要研究成员：李可，杨鸿南，卢含怡，吴洵，王宇哲。 I摘 要财政透明作为现代政府治理的一个核心内容，是建立现代民主问责制度与法治社会的重
要起点。公共财政透明的基本目标向社会公开政府的结构与职能、财政收入与支出情况、财
政政策意图、公共部门账户和财政预测情况。近二十年来的信息与传播技术革命深刻改变了
包括公众与政府关系在内的所有社会关系，重塑了公共治理方式；与此同时，政府财政公开
透明的交易成本也极大的降低，在技术上具备了向社会完整公开财政信息的条件。2012年6月，本课题组发布了《2012年中国市级政府财政透明度研究报告》，选取全
国各省和自治区GDP排名前三位的地级城市，以及4个直辖市，共计81个市政府进行研究

我们参照国际货币基金发布的《财政透明度手则》并结合我国实际情况，提出了衡量财政透
明度的八项量化指标。在此基础上，报告对81个城市政府的财政透明度进行了分析和排序，
并从多方面研究了影响财政透明度的因素。本报告延续去年报告的主题、原则和思路，采用从互联网获取全样本的大数据方法，在
下述几方面对市级政府财政透明度研究作了大幅度的改进。第一、今年的报告将研究对象扩展到全国的所有地级市（285个）2以及4个直辖市、
总计289个市级政府，以对我国地级市和直辖市政府的财政透明度情况进行全面评价与分
析。第二、建立了《中国全口径财政透明指标体系》。该指标体系更为接近我国的实际情
况，可以比较全面地评价地方政府财政公开与透明的现状。第三、细化各指标的评分标准。对于同一项指标，根据披露信息的全面性、准确性和详
细程度细化评分标准，以求更加准确地反应地方政府在财政公开方面所做出的努力。第四、在对全国各地级城市政府实证研究的基础上，提出了《中国市级政府财政透明
良好做法指南》，为各地政府改善此项工作提供了有先例可循、有可操作性的统一与规范的
方法。在现阶段我国政治治理具有与其他国家不同的特点，这决定了我国政府财政透明度研究
的指标体系与国际做法存在差异。课题组在国际通行标准的基础上，对财政透明度衡量的指
标进行了调整和补充，建立了评估中国市级政府财政透明的方法与相应的全口径指标体系。对中国市级政府财政透明度评价的全口径指标体系包括四大部分：1）纳入预算机构和
部门；2）一般性预算（决算）收入与支出情况；3）专户（前预算外财政）与政府债务情况；
4）国有资本经营与国有企业收支情况。这四部分指标各自的分值各为100分，总分值共为
400分。 本课题组采用大数据方法，全面收集中国全部地级市政府与四个直辖市的相关信息与数
据。资料来源为全部地级市政府与直辖市政府网站、财政局网站、国资委网站、以及相关的
市委、人大、政协、群团、民主党派等机构的网站。信息与数据的采集窗口时间段为2012
年11月1日至2013年3月30日。在获取全样本数据后，根据全口径政府财政透明度指标体系评价规则，对全国289个市 2 其中，2012年6月21日设立的三沙市因设立不到一年，因此未在此次报告中进行评分。。。。以上简介无排版格式，详细内容请下载查看