乾立行研 Hightlights 一体“有机结合的重要功能平台；“非镇非区“ 极具想象空间 产业要素与空间区位相近的特点，对其他特色小镇的建设有着指导意义 游”的模式，“旅游“+产业发展模式，及“产业“+旅游模式 例 系列专题 本期：特色小镇 预告： 存量改造案例 制作 战略管理部行研部 意见&联系 majianyang@chamrich 特色小镇 2017.04 乾立行研 乾立行研 一、 什么是特色小镇 1. 定义 特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），按创新、协调、 绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀 赋，形成“产城人文”四位一体有机结合的重要功能平台。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区 合一的新型城镇化模式 特色小镇=产业+文化+旅游+社区+生态 2. 相关政策 2017年李克强总理政府工作报告中，第一次提及特色小镇。而早在2016年2月，政府开始出台相关意见 之后相关政策文件陆续推出 时间 文件 发布单位 内容摘要 意义 2017.3.5 政府工作报告 国务院总理 李克强 优化区域发展格局，支持中小城市 和特色小城镇发展 中央政府工作报告首 次提及“特色小镇”主 题 2017.1.13 《关于开发性金融支 持特色小（城）镇建 设促进脱贫攻坚的意 见》 发改委联合 国家开发银 行 将发挥资本市场在脱贫攻坚中的积 极作用，盘活贫困地区特色资产资 源，为特色小（城）镇建设提供多 元化金融支持。特别是通过多种类 型的 PPP 模式，引导社会资本广 泛参与 将PPP模式与特色小 镇相结合 2017.1.11 《西部大开发“十三 五”规划》 国家发改委 明确西部地区将打造百座特色小城 镇 与西部大开发政策相 结合 2016.10.14 127 个中国特色小镇 名单 住建部 全国32个省，平均每省有4个项 目，其中浙江省8个为最 首批名单，打造首批示 范工程 2016.10.10 《关于推进政策性金 融支持小城镇建设的 通知》 住房城乡建 设部和中国 农业发展银 行 发挥政策性金融的作用，支持小城 镇建设;提供平台支撑的配套设施建 设;优先支持贫困地区的小城镇建 设;开辟办贷绿色通道 配套的资金扶持制度 2016.10.8 《关于加快美丽特色 小（城）镇建设的指 导意见》 国家发改委 提出了九条具体措施；提出了五条 总体要求 第一次明确了特色小 （城）镇包括特色小 镇、小城镇两种形态，： 2016.7.1 《关于开展特色小镇 培育工作的通知》， 住建部、发 改委和财政 部 要坚持突出特色；坚持市场主导。 提出到 2020 年，培育 1000个左右特色小镇 2016.2.6 《关于深入推进新型 城镇化建设的若干意 国务院 发展具有特色优势的休闲旅游、商 贸物流、信息产业、先进制造、民 提出加快特色镇发展 乾立行研 Source：国务院网站、住建部网站、发改委网站、《2017 年政府工作报告》、广发证券发展研究中心、乾立基金 3. 特征 1)“特而强” “特”是指每一个特色小镇都主攻历史经典产业中的一个产业，而不是“百镇一面”。“强”主要表现为围绕产业 高端和高端产业 2) “聚而合” “聚”就是特色小镇都有产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集。“合”就是四大功能都紧贴产业定位融合发 展，而不是简单相加，生搬硬拼。特色小镇的文化旅游社区功能，必须从产业中延伸和挖掘出来，就如浙江的 丝绸小镇，它的文化和旅游功能会从丝绸产业中挖掘 3)“小而美” “小”就是规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。“美”就是所有的特色 小镇都要建成3A级以上景区，其中旅游类特色小镇要按照5A级景区标准建设 4) “活而新“ 特色小镇采用“宽进严定”的创建制，不搞审批制，政策上实施期权激励制和追惩制。建设上采用政府引导、 企业主体、市场化运作的机制，体制机制非常的活 特色小镇的相关数字 面积 3-5平方公里（4500-7500亩） 核心建设用地 1平方公里（1500亩） 总投资额 3年30亿元到50亿元(如按照单个小镇投资50亿计算，2020年建成1000个特色小镇，市场 空间可达5万亿) Source：根据公开资料整理 4. 与其他模式的区别 需要注意的是，特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的“镇”，也不是产业园区的“区”。需要与其他几 种模式区别开来 见》 俗文化传承、科技教育等魅力小 镇，带动农业现代化和农民就近城 镇化 乾立行研 类别 区域 产业结构 管理运营主体 开发建设模式 功能 特色小镇 非行政区域，面 积较小 战略新兴产业，传统 产业，现代农业 企业 PPP 产业，文旅， 社区功能相融 合 产业集群 非行政区域，面 积可大可小 以工业制造为主 企业 企业主导 生产功能为主 建制镇 行政区域概念， 面积较大 除功能区外的镇域范 围内以服务生活的第 三产业为主 政府 政府主导 生产功能为主 工业园 单一行政区域内 范围，面积可大 可小 以工业制造为主 管委会 政府主导 生产功能为主 经济开发区 半行政区域概 念，具有政府职 能部门性质，面 积较大 一般以高新技术及其 他产业为主 管委会及投资 公司 政府主导 生产功能为 主，兼具生活 功能 旅游区 非行政区域，面 积可大可小 以旅游，休闲，餐饮 等相关服务业为主 旅游公司或政 府 企业或政府主 导 生态，生活功 能为主 Source：根据公开资料整理 判断是否特色小镇的标准在于其特色是否鲜明，是否达到一定程度产业聚集规模；评价其是否成功在于“特 色”领域内的地位，如法国格拉斯香水小镇和美国格林威治对冲基金小镇 二、 国内目前的发展状况 以目前国内特色小镇最为发达的浙江为例，可以将目前的特色小镇分为四类：历史经典类、传统县域经济 类、新经济类、旅游类 1. 历史经典类 分类特征：该类小镇数量达16个，约占20.3%，主要分布在丽水、衢州等中小城市环境优越的近远郊 发展机理：大多依托当地特色产业“一镇一品”，例如依托香菇，茶叶等，实现当地从建制镇家庭作坊到中小 城市园区的属地化发展 例如：庆元香菇小镇，与丽水购物设施相关，以临近产品集散的大城市为主 2. 传统县域经济类 分类特征：传统县域经济类特色小镇达17个，大多分布在温州、台州、宁波等大中城市近远郊已建产业区 内 发展机理：这类一般脱胎于中小园区向大型工业园区转型中大的模具、汽车、袜业等传统块状集群 例如：黄岩模具小镇，分布在台州机械企业附近，模具传统县域经济类小镇往往与工业区机械企业密集相 乾立行研 关 3. 新经济类 分类特征：该类小镇数量高达33个，占比达41.8%，大多分布在杭州、宁波等四大都市区近郊，特别是已 经达到万亿GDP、千万人口、百万人才的杭州拥有14个新经济小镇 发展机理：扎根于民企，不依托区位、小空间、高端要素 例如：余杭梦想小镇和云栖小镇，这类小镇是产业城向中小孵化器转型的范例 4. 旅游类 分类特征：该类小镇数量达13个，约占16.5%，大多分布在杭州、宁波、嘉兴、丽水等大中城市近远郊风 景区内 发展机理：该类小镇正处在传统农业向农业旅游、传统工业向工业旅游的转型期 例如嘉蕾巧克力甜蜜小镇，与嘉兴风景区紧密结合，临近大都市传统区位 以上四类小镇具有特定的产业要素与空间区位偏好。这也反映了浙江省三十年来以县域经济为主的城镇化 与工业化转型的历程，浙江省的每次重大的转型也都发轫于小城镇自上而下的改革 以此为范例，对其他地区特色小镇发展和当地工业化转型也有一定的指导意义和推动作用 三、 特色小镇的发展模式 按照小镇的开发内容不同，可以把特色小镇分为11类，包括旅游小镇，金融小镇，文创小镇，科技小镇， 制造小镇，体育小镇，基金小镇，商贸小镇，健康养生小镇，特色农业小镇，互联网小镇以及其他类型小镇 从旅游和产业的双核心分类，可以归结为以下三种模式： 1. 专注“旅游”的模式 产业特征：旅游业为核心产业，小镇核心动力 功能特征：观光、休闲、旅游服务功能为小镇核心功能，属于国内传统古镇开发模式；随着小镇升级，养 生、体验、度假等的发展会带来更多功能 开发模式：政府与企业合作成立旅游开发公司共同开发；政府直接开发管理模式与企业自助开发运营模式 （如乌镇）两种相对较少 盈利模式：“门票+旅游经营性收入”为主 适用情况：旅游资源丰富之地 。。。以上简介无排版格式，详细内容请下载查看