粤港澳
大湾区
比肩世界的湾区城市群
2017年4月
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前世今生
珠三角区域合作到粤港澳大湾区
发展战略不断升级
不同于雄安新区一夜间横空出世，涵盖两区九市的粤港
澳大湾区早已在大珠三角协调发展的框架下形成颇具规
模优势的重要城市群。2009年完成的《大珠三角城镇群
协调发展规划研究》已把“湾区发展计划”列为空间总
体布局的一环；2014年，深圳市政府工作报告首次提出
了“湾区经济”；到2015年，在一带一路相关文件中，
“深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区”首次在国家
层面被提出；其后，打造粤港澳大湾区被写入国家“十三五
规划”，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划成为大
湾区未来发展的重要指引而被广泛关注

一衣带水是粤港澳地区的重要区域性特征，从最初探索
借邻港澳之地缘优势发展珠三角区域合作，到 “一带一
路”战略下共建粤港澳大湾区，明确将港澳两区与粤并
列纳入大湾区的规划体系，合作的核心与主体范围扩大，
意味着区域内更加平等的交流融合。相信随着两岸三地
经济融合不断深入，湾区经济的影响力也将愈加深远；
而另一方面，不同行政体制下的城市融合所面临的阻碍，
也成为考验大湾区发展的关键

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愿景勾勒
从规模指标上，粤港澳大湾区已具备比肩
世界成熟湾区的条件
经过30多年的高速增长之后，中国经济进入
新常态，培养粤港澳大湾区并挖掘新的经济
增长极和动力源实属发展所需；而世界级的
大湾区建设也有望成为强国战略的标志之一

世界公认的三大湾区—东京湾区、纽约湾
区、旧金山湾区已成为带动全球经济发展的
重要增长极和引领技术变革的领头羊。从粤
港澳大湾区现有的规模指标、区位及资源禀
赋来看，粤港澳大湾区完全具备建立世界级
城市群的条件。而凭借人口规模、覆盖面积、
经济增速等指标均位居几大湾区之首，有理
由相信粤港澳大湾区将成为带动中国乃至全
球经济发展的重要一极

图1.世界湾区经济分布图
粤港澳大湾区
来源：戴德梁行研究部
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优势与基础
城市群分组融合、产业优势互补，均衡发
展或带动西岸步入快速通道
粤港澳大湾区以环珠江湾区为核心，集聚了
香港、深圳、广州、东莞、珠海等多个港口，
形成港口群，进而促进各类产业群的发展，
而产业的发展所吸引的大量人口又为城市的
持续创新注入动力。“湾区群+港口群+产
业群+城市群”的叠加效应使大湾区充满活力

另一方面，拥有香港和澳门两个特别行政区
和自由港，深圳、珠海两个经济特区以及南沙、
前海蛇口和横琴三个自由贸易试验区，作为
国家战略发展要地，粤港澳大湾区必然集聚
大量政策利好

不同于环渤海和长三角经济圈单核资源高度
集中的发展模式，粤港澳大湾区多极共生、
梯度发展、平等合作，具有更强的市场活力

在构成粤港澳大湾区的“二区九市”中，香
港以国际金融和贸易为核心功能，深圳则是
知名的金融中心和科创中心，广州是区域的
文化、医疗、贸易中心，三地营商环境优越

澳门是世界旅游休闲中心，珠海则是连通内
地与澳门的桥头堡。而东莞和佛山分别是对
外和对内的制造业中心，惠州、肇庆、江门、
中山营商成本则更低，可以很好的承接香港、
深圳、广州的产业转移。同时，广佛肇、深莞惠、
珠中江已分别形成三个城市圈，分组融合，
各有优势

对比珠江东西两岸的发展现状，广州东部和
中部—东莞—深圳—香港这条黄金轴线
上集聚了现代服务业、战略性新兴产业和高
科技产业，优势突出，在打造湾区经济的契
机下，珠江东岸无疑将发挥引领带动作用

两岸经济发展不均衡的现状将伴随大湾区的
融合发展而大大改善，珠江西岸有望进入快
速上升通道；珠港澳大桥及深中通道的建设
都大大优化东西两岸的协作发展。而作为西
岸核心的珠海、中山的发展被寄予厚望。同时，
而作为珠江湾上的明珠，列入国家级战略的
前海、南沙、横琴粤港澳合作平台在优先优
惠政策及规划之下的发展，更将为大湾区的
未来注入强劲的动能

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图2. 珠江三角洲一体化空间结构图
来源：珠江三角洲城乡规划一体化规划（2009—2020年）
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