2、从两条主线提出投资建议
李立峰 分析师 SAC执业编号：S1130515040001 (8621)60230231
lilifeng@gjzq
樊继拓 分析师 SAC执业编号： S1130517070001 fanjt@gjzq
魏雪 联系人 weixue@gjzq
艾熊峰 联系人 aixiongfeng@gjzq
多规合一，扬帆千亿蓝图
——海南经济特区主题
基本结论
可期。海南定位国际旅游岛，已解决发展主业的问题。待国务院审批的
《海南省总体规划》明确了海南十三五发展方向。实施省域“多规合
一”，打造特色产业小镇，或刺激海南基础设施建设；免税政策的进一
步放宽有望加速海南旅游业发展。总体规划的审批落实或协助海南经济
特区在一二三产中找平衡点

规划是海南省作为改革试验田的又一起征点；全国目前唯一省级规划委
在海南省正式成立，助力海南发展。总体规划进一步明确了海南当前及
今后推动发展的着力点，包括确立12个重点产业、统筹布局6类重点
园区、推动基础设施“五网”建设、谋划“百镇千村”建设、推进全域
旅游等。规划委的成立确保了《海南省总体规划》审批通过后，“一张
蓝图干到底”

一”； 2）打造特色产业小镇，因地制宜，刺激旅游业、农业加速发
展。海南承担为全国探路的重任，开展省域“多规合一”试点，减少了行
政审批、内部消耗，实现一个市县一本规划、一张蓝图。随着“多规合
一”的落实，海南12个重点发展产业或实现进一步高速发展。此外，
海南省也将以此为抓手，进一步推进建设百个特色产业小镇的规划。预
计2019年底，基本完成100个特色产业小镇建设任务，对小镇经济综
合贡献预计达10%以上，对旅游业综合贡献预计达到15%以上。现推
出的特色产业小镇招商项目，预计总投资额达千亿

岛免税政策实施以来，免税政策逐步放宽。根据2017年7月28日海南
省政府办公厅下发的《海南省推动实体零售创新转型实施方案》，海南
省将向国家争取在省内适当区域增开离岛免税店。我们认为作为建设国
际旅游岛的整体规划之一，免税政策的进一步放宽有望受益现有运营
方

设施重点工程的建设和管理，有望受益于海南省交通运输体系的建
设）、海南瑞泽（海南省最大的商品混凝土生产企业，产品主要用于海
南省内各大型建设项目）、海峡股份（承担进出岛98%以上的货运量和
40%左右的客运量，或受益于特色产业小镇的建设发展）

棠湾离岛免税店的全资控股方，免税政策的放宽及游客数量的持续增长
或有利于中国国旅三亚免税店盈利增长）

2017年10月17日
海南经济特区主题报告
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内容目录
一、2018年海南经济特区成立30周年，站在当今节点，未来有诸多催化剂可
期 .......4
二、《海南总体规划》上报国务院，审批回复渐行渐近;全国目前唯一省级规划
委在海南省正式成立，助力海南发展 ..4
2.1《海南省总体规划》梳理4
2.2海南省规划委助力推进规划 .......5
三、海南经济特区发展规划两大看点 ..6
3.1海南创历史先例，省域空间规划“多规合一” ...6
3.2 打造特色产业小镇，因地制宜，刺激旅游业、农业加速发展 ......8
四、海南省将向国家争取增开免税店，期待免税政策进一步放宽 ........9
五、投资建议：“基础+旅游”，两条主线关注海南经济特区发展 ....10
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图表目录
图表1：《海南省总体规划》梳理.......4
图表2：海南省规划委员会主要职能 ...6
图表3：“多规”——三种类型的规划6
图表4：海南省“多规合一”推进历程一览.....7
图表5：海南重点特色产业小镇建设名单 ........8
图表6：海南岛免税政策一览..9
图表7：海南岛历年免税品销售额.....10
图表8：相关标的梳理 .......... 11
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一、2018年海南经济特区成立30周年，站在当今节点，未来有诸多
催化剂可期
在当今节点，海南的发展规划及战略定位看点颇多：2017年6月，海南省
2015-2030总体规划编制完成，正报国务院审批。落实总体规划，或能实
现海南一二三产业的平衡稳定发展。其次省域“多规合一”在海南试点，
着眼于从全局角度解决海南省的发展问题，因地制宜，实现有海南特色的
绿色协调发展。特色产业小镇的开发，促进城市及农村的平衡发展，投资
规模有望超千亿。此外，在经济特区成立30年之际，海南岛有望收到中央
大礼，免税政策或进一步放宽，刺激国际旅游岛的发展

二、《海南总体规划》上报国务院，审批回复渐行渐近;全国目前唯
一省级规划委在海南省正式成立，助力海南发展
2.1《海南省总体规划》梳理
划、城乡规划、土地利用规划等“多规合一”，促进“建立统一的空间规
划体系”的试点改革的推进

制定实施“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈规划，创
新规划管理体制机制，各项配套改革同步推进。海南梳理了规划矛盾，包
括耕地、林地、建设用地之间重叠的图斑72.1万块，重叠或有矛盾的地块
面积达1578平方公里。总体规划进一步明确了当前和今后推动发展的着
力点，包括确立12个重点产业、统筹布局6类重点园区、推动基础设施
“五网”建设、谋划“百镇千村”建设、推进全域旅游等

图表1：《海南省总体规划》梳理
框架 内容 内容摘要
目标愿景
战略目标 2020年，全面建成小康社会，基本建成国际旅游岛。2030年，国际旅游岛发展成为中国特色社会主义的实践范例

战略定位
以“一点、两区、三地”为定位。“一点”即21世纪海上丝绸之路的战略支
点;“两区”即全国生态文明建设示范区、全国改革创新试验区;“三地”即世
界一流的海岛海洋休闲度假旅游目的地、国家热带特色产业基地、南海资源开
发服务及海上救援基地

总体布局
按“严守生态底线、优化经济布局、促进陆海统筹”的空间发展思路，合理配
置资源，促进海南全面健康可持续发展。协调一级生态功能区、二级生态功能
区及开发功能区发展

生态保护
格局 形成“生态绿心+生态廊道+生态岸段+生态海域”的生态空间结构

开发布局
开发建设结
构
建设海口、澄迈、文昌一体化的琼北综合经济圈和三亚、陵水、乐东、保亭一
体化的琼南旅游经济圈
本岛开发区
划
分为“城镇功能区、旅游度假功能区、产业园功能区、重大基础设施功能区、
乡村功能区”

海域开发功
能区划 分为海南岛近海海域和三沙海域
新型城镇
化
城镇化发展
目标
坚持把全省作为一个大城市统一规划，优化全省城镇空间格局和功能定位。到
2020年全省建成100个特色产业小镇,2030年将所有建制镇建成特色产业小
镇

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