 ==>> 点击下载文档 |
达到3250万，3190万人口。而考虑各省各自治区的总户籍人 口的因素，西藏，贵州，云南，甘肃，青海的贫困率较高
收，覆盖590个贫困县，光伏扶贫直接惠及80万贫困户，旅 游扶贫覆盖2.3万个贫困村
资金专项检查发现问题中的15个典型案例，截至目前，已追 回被虚报冒领、挤占挪用等扶贫资金7.3亿元
端方面投入不够，部分基层政府重视扶贫的政绩而忽视扶贫的 实质改善
去了，扶贫反而成为了“权力寻租”的地带，使得拥有特权关 系的群体率先获益
扶贫相关的政府“三公经费”支出要削减，提高财政资金的使 用效率
组应第一时间了解扶贫对象的需求和动态，减少扶贫链条中的 过多中间环节，进而提升财政扶贫工作的效率
式回馈给社会，提升富裕和中产阶层的边际消费倾向，对于拓 展贫困人口的收入来源有重要的意义
风险提示：扶贫面临现实挑战大推进进程或缓慢 分析师:
谭淞 Tel:010-66554042 tansong@dxzq 执业证书编号:S1480510120016 研究助理:
汤黎明 Tel:010-66554033 tang_lm@dxzq 2010年-2016年我国农村贫困人口数量与贫困发生率 （万；%） 资料来源：wind资讯，东兴证券研究所 相关研究报告 1.宏观专题报告:资本视角下的财税政策展望 2016.09 2.宏观年度报告：2018宏观形势审时、明辨 2017.12 010205000 10000 15000 20000 2010201120122013201420152016 年底贫困人口（万）贫困发生率（%） P2东兴证券专题报告 财税政策精准发力效率与公平兼顾 敬请参阅报告结尾处的免责声明东方财智兴盛之源 DONGXING SECURITIES 目录 1.我国财政扶贫工作的政策及现状.3 1.1财政扶贫工作的政策演变.3 1.2我国扶贫工作的现状.........4 2.我国财政扶贫工作面临的挑战..... 82.1扶助对象不够精准. 82.2扶贫资金管理亟待完善.....9 2.3地方配套资金不到位.......10 3.我国财政扶贫政策的展望...........11 3.1效率与公平原则兼顾，提高资金使用效率.......11 3.2财政资金支持基础设施，力促旅游扶贫和生态扶贫...11 3.3加大财税政策激励，实现不同群体间的转移支付.......11 3.4构建市场参与财政扶贫的长效机制......12 插图目录 图1：精准扶贫的基本要求3 图2：精准扶贫的基本途径4 图3：2010-2016年我国贫困人口和贫困发生率（万；%）.......4 图4：2010年-2016年中央财政专项扶贫资金（亿;%）5 图5：2010至2017三季度我国城乡人均可支配收入（元）.....5 图6：15年各省贫困县分布数量（个）...6 图7：15年各省贫困人口数量及贫困率（万，%）.........6 图8：2017年中央专项扶贫资金的省级分配（万元）...7 图9：2008年至2016年全国农林水事务财政扶贫支出及增长率（亿元，%）...........7 图10：17年电商、光伏、旅游扶贫试点县的省级分布（个）. 8图11：扶贫资金易平均分配.......... 8图12：地方省级扶贫支出在一定资金范围内的占比（%）......10 表格目录 表1：2015-2017年财政扶贫动态...........3 表2：扶贫资金专项检查典型案例...........9 东兴证券专题报告 财税政策精准发力效率与公平兼顾 P3 敬请参阅报告结尾处的免责声明东方财智兴盛之源 DONGXING SECURITIES 1.我国财政扶贫工作的政策及现状 1.1财政扶贫工作的政策演变 表1：2015-2017年财政扶贫动态 资 料 来 源 ： w i n d 资 讯 ， 东 兴 证 券 研 究 “精准扶贫”一词由习总书记于2013年提出，自2015年成为我国扶贫攻坚的方略， 在2017年中央工作会议中，更是成为今后三年三大攻坚战之一。精准扶贫相对于传 统的扶贫方式，有着显著的不同：精准扶贫要针对不同贫困区域环境、不同贫困农户 状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的方式
图1：精准扶贫的基本要求 资料来源：wind资讯，东兴证券研究所 时间文件内容 2015年12月打赢脱贫攻坚战的决定 财政政策方面：加大财政扶贫投入力度，发 挥政府主导作用 2016年6月 关于农业综合开发积极支持贫 困县统筹整合使用财政涉农资 金试点工作的通知 各地农发机构要坚决落实贫困县整合资金 试点决策部署，加强协作 2017年2月关于做好2017年贫困县涉农资 金整合试点工作的通知 将试点范围扩大到全部贫困县 2017年7月 关于做好财政支农资金支持资 产收益的通知 各地要明确资产范围，具备条件的可用于资 产收益扶贫 2017年9月 《财政专项扶贫资金绩效考评 试行办法》 2018年起，辽宁、江苏、浙江、福建、山东、 广东及部分中西部地区开展财政专项扶贫 资金绩效目标管理
六个精准 扶贫对象精准 项目安排精准 资金使用精准 措施到户精准 因村派人精准 脱贫成效精准 P4东兴证券专题报告 财税政策精准发力效率与公平兼顾 敬请参阅报告结尾处的免责声明东方财智兴盛之源 DONGXING SECURITIES 图2：精准扶贫的基本途径 资料来源：wind资讯，东兴证券研究所 国务院扶贫办主任刘永富指出：精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略。实现贫 困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，必须实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，改革现 行扶贫思路和方式，变大水漫灌为精准滴灌，变“输血”为“造血”，变重GDP为重 脱贫成效，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的一系列问题。精准扶贫 和精准脱贫的基本要求与主要途径是六个精准：扶贫对象精准，项目安排精准，资金 使用精准，措施到户精准，因村派人精准和脱贫成效精准
1.2我国扶贫工作的现状 图3：2010-2016年我国贫困人口和贫困发生率（万；%） 资料来源：wind资讯，东兴证券研究所 2010年至2016年我国贫困人口数量不断降低，每年减贫的人数在1300万人以上， 16566 1223 89899 8249 7017 5575 43352610141 8202000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 2010201120122013201420152016 年底贫困人口（万）贫困发生率（%） 发展生产 异地扶贫搬迁 发展教育 社会保障 “五个一批”生态补偿 东兴证券专题报告 财税政策精准发力效率与公平兼顾 P5 敬请参阅报告结尾处的免责声明东方财智兴盛之源 DONGXING SECURITIES 2016年底我国贫困人口为4335万，相比15年减少约1200万，贫困发生率也不断降 低。2017年以来，我国脱贫攻坚继续保持良好态势，年度减贫任务将超额完成，贫 困人口将再减少1000万人以上。国务院扶贫办主任刘永富表示，2018年确保再减少 农村贫困人口1000万人以上，实现200个左右贫困县脱贫摘帽，完成280万左右贫 困人口易地扶贫搬迁建设任务
图4：2010年-2016年中央财政专项扶贫资金（亿;%） 资料来源：wind资讯，东兴证券研究所 三种传统的财政扶贫政策中，财政扶贫专项资金的方式效果最突出。中央财政专项扶 贫资金逐年递增，2016年中央财政专项扶贫资金增长率创新高，达到43%，2017年 中央财政专项扶贫资金达到861亿元。财政专项扶贫资金，有利于实现财政兜底的社 会保障，向贫困人口提供基本的教育、医疗、养老等社会服务，促进贫困人口实现自 我发展
图5：2010至2017三季度我国城乡人均可支配收入（元）0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35 0.4 0.45 0.5100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 20102011201220132014201520162017 中央财政专项扶贫资金（亿）增长率（%） 0.00 5,000.00 10,000.00 15,000.00 20,000.00 25,000.00 30,000.00 35,000.00 40,000.00 城镇居民家庭人均可支配收入（元）农村居民家庭人均可支配收入（元）
。。。以上简介无排版格式，详细内容请下载查看
