摘要
中国已经迈入中等收入水平国家的行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差
距量大。差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力就潜藏于城乡之间的这种差
距。“我们推进城镇化，是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的
路子，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要
积极引导城镇化健康发展。”
同时中国在推进城镇化过程中存在着农民土地产权
模糊、户籍制度的牵制以及盲目造城等发展问题。
城镇化的推进过程必然导致农民与土地的分离，继而失地农民问题必将成为
新型城镇化建设的最大阻碍。在建设和谐社会的大背景下，失地农民问题成为社
会关注的热点问题，同时也是发展过程中亟待解决的的核心问题。失地农民作为
城镇化过程中的弱势群体，在没有享受城镇化带来的发展机会的同时也失去了作
为农民赖以生存发展的根基，也无法享受作为城镇市民相对应的社会保障体系。
同时政府在城镇化进程中的主导作用在很大程度上影响了失地农民问题的解决。
因而失地农民问题成为当前中国发展所面临的重要问题。
本文基于目前对于失地农民问题的研究，通过驻湖北省蕲春县漕河镇的调查，
对具备中部地区中小城镇发展特征的漕河镇失地农民失地前后的生存状况进行对
比分析，并结合大中城市城郊失地农民问题研究成果，提出建设性意见。一方面
作为目前针对东部发达地区的大中型城市失地农民问题研究的补充；另一方面也
为中西部地区推进城镇化建设提供参考。
关键字：失地农民城乡二元结构城镇化土地产权社会保障体系
政府角色定位
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