摘要
上海曾先后对外来人员实施外来从业人员综合保险（综保）和城镇社会保险
（城保）两种不同的社会保险制度。根据新的社会保险法，从2011年7月1日
开始“综保”转轨为“城保”。“转轨”的实施增强了社会保险的强制性、规范性
和稳定性，非上海户籍与上海户籍的员工可以享受同等的社会保险权利和保障，
有助于保障全体社会成员分享经济社会发展成果，促进社会的公平与社会和谐。
自2011年7月1日《中华人民共和国社会保险法》“以下简称《社会保险法》”
出台以来，关于农民工参加城镇社会保险的政策讨论便成了热门话题。同年，上
海相继出台了9项配套文件，涵盖了非城镇户籍外来从业人员参加社会保险的各
个方面，本文的研究正是基于这一政策展开的，“三险”政策五年过渡期满之时，
试图以青浦地区外来从业人员为例，对上海市非城市户籍外来从业人员“三险”
缴费模式进行研究，从青浦地区外来从业人员享受“三险”待遇情况、青浦地区
“三险”缴费模式存在的问题出发，给予上海市非城市户籍外来从业人员“三险”
缴费模式的建议，力求让来沪农民工也能享受到同等的市民待遇。
本文通过一系列的调查分析，得出目前,进城务工人员社会保障缺失主要表
现在工伤保险、医疗保险和养老保险方面。本论文借鉴国内外社会保障发展经验,
结合中国的国情和进城务工人员自身的特点,以可操作性为出发点,提出了建立适
合进城务工人员社会保障的对策：在建立进城务工人员工伤保险、医疗保险和养
老保险各项基本的社会保险以外,还应该实施改革现行的户籍制度,完善立法加强
执法,加强社会保障宣传,加强进城务工人员培训的配套措施。
关键词：社会保险；农民工；公平待遇