摘要
信息化时代的来临,给人类社会带来了日新月异的互联网技术,互联网技术
的方便快捷,使人们在日常工作与生活中对于网络的依赖越来越强,对于网络的
需求也越来越大,网吧行业因此应运而生。作为云南省网吧行业的龙头,从行业
发展来看,昆明市的网吧行业经历了萌芽状态、迅猛发展和日渐萎缩三个阶段,
从行业监管来看,昆明市政府对网吧行业的管理也与行业发展阶段对应的经历了
放任自流、严厉打击和规范引导的三个阶段。由此不难看出,网吧行业的发展和
政府对网吧行业的监管是辩证统一的关系。与传统服务行业相比,网吧行业具有
其自身复杂的特殊性,一方面,网吧行业极大地推进了社会信息化进程,另一方
面,由于政府部门监管能力建设不足,网吧业主片面追求经济利益的市场行为、
社会力量监督机制的不健全,导致了未成年人沉迷于网吧、网络游戏血腥暴力、
网络信息充斥黄色淫秽内容等不良现象无法杜绝,使网吧一再成为社会舆论关注
的热点问题。如何在充分发挥市场因素的基础上,科学地加强行政监管能力建设,
使昆明市网吧行业不断发展壮大,这已经成为了政府迫切需要解决的问题。
本文力求从昆明市网吧行业监管现状入手,找出监管实践中存在的弊端与不
足,运用政府规制与市场失灵理论进行分析,最终提出加强网吧行业监管能力建
设的建议。全文共分为五个部分:第一部分是导论,介绍选题背景、研究目的与
意义、研究思路和研究方法,第二部分介绍网吧行业及网吧行业监管的基本概念
与理论、国外网吧行业监管的实践经验,同时对网吧行业实施监管的必要性进行
分析说明,第三部分从总量布局、经营现状两方面详细介绍昆明市网吧行业发展
现状,第四部分介绍昆明市网吧行业监管现状,查找政策缺陷和执行偏差,分析
说明现行行业监管措施所存在的弊端和带来的不良后果。第五部分在分析的基础
上进行归纳,对症下药,从法制建设、准入政策、监管机制、监管技术、保障投
入和监管模式六个方面提出加强昆明市网吧行业监管能力建设的建议。
关键词:网吧行业;监管能力;政府规制;昆明市
导论
一、研究问题
网吧行业既是中国社会一个独特的经济领域,也是一个独特的文化领域,自
它从上个世纪90年代诞生以来,就受到了人们的广泛关注,也引起了社会的大量
争议。一方面,它提供了机会让公众得以接触互联网,极大地改变了信息传播的
方式和意见表达的途径;另一方面,它让人们丰富了自身的业余生活,方便地进行
沟通和娱乐;它更是互联网经济重要的驱动力,见证了门户网站的兴起,网络文
化企业的上市奇迹。另一方面,网吧行业也招致了许多的批评:未成年人沉迷于
网吧让人痛心疾首;网络游戏血腥暴力,网络信息的良赛不齐,黄色与污移的内容
不时充斥其间,作为互联网上网服务经营场所的网吧成为了人人喊打的过街老
鼠’’。网吧的违规经营与管理不当,导致政府对网吧行业不断加大整治力度,实施严
格的监管。但是在采取了多种“高压政策”之后,网吧的违规行为依然屡禁不止。一
个亟待解决的问题摆在了在政府面前,那就是如何提升政府的网吧行业监管能力,
确保网吧行业在规范经营的同时,得到发展与繁荣,获得经济效益与社会效益的
双赢。
在此基础上,本文运用公共管理学基础理论,对昆明市网吧行业监管过程中
立法、执法、处罚等环节中所存在的个性与共性问题进行研究,找出监管实践所
存在的弊端与不足,分析原因及其影响,进而提出加强昆明市网吧行业监管能力
建设的相关建议。
二、研究目的及意义
受经济发展水平和社会管理状况的制约,昆明市网吧行业在总量控制的前提
下,网吧的规模在不断扩大,网吧内计算机终端数也在不断增加,但政府的监管
能力却远远落后于网吧行业的发展速度,无法满足行业监管的基本需求。目前,网
吧行业的确存在着许多问题,网吧行业的存在与发展究竟是“弊大于利“或者是“利
大于弊”,这是一个难以回答的问题。网吧行业在发展过程中出现了许多负面影响,
这是无可否认的事实。但网吧所发挥的积极作用也是不能抹灭的。网吧的这种双