新时期国家高新区创新发展 杨跃承 科技部火炬高技术产业开发中心 2013年11月 国家高新区是一个承载责任和使命、充满希望和梦想、能够发挥想象力和创造性、体现和收获创新价值的精神家园和理想沃土！ 报告提纲 国家高新区的设立背景与发展历程 一 国家高新区发展的基本情况 二 新时期国家高新区的创新发展 三 一、国家高新区的设立背景与发展历程 国家高新区与特区、经济技术开发区 经济特区：中国改革开放的标志，大型综合改革的试验区，享有立法权和特别行政管辖权，战略任务是探索中国特色的社会主义道路 经济技术开发区:主要通过政策优惠吸引外资、外企，形成对外开放的窗口；主要任务是吸引外资，振兴地方经济，学习国外先进技术和管理经验，增加出口，投资类别政策 高新区：主要依靠我国的科技实力和工业基础，借用外资和先进技术，创造局部优化的科技创业和高新技术产业发展环境，发展具有自主产权的高新技术产业；建立科技产业化体系和高新技术特色产业，改造传统产业，优化产业结构，实现国民经济持续增长，创新和产业类别政策 一、国家高新区的设立背景与发展历程 新技术革命——响应以信息技术为代表的新技术革命发展的潮流（第三次浪潮）。显著特点是呈现科学、技术、经济一体化趋势，科学技术转化为直接生产力的速度加快，科学、技术和经济相互促进并互为制约。也可以说强大的经济需要有强大的技术、强大的技术需要有强大的科学、而强大的科学又离不开强大的经济，是一种科学、技术和经济极度耦合的社会发展形态。或为市场自然形成，或为政府力量推动 高科技园区应运而生；硅谷、剑桥科技园、新加坡、新竹、筑波等。全世界约有1000多家科技工业园区 设立背景 一、国家高新区的设立背景与发展历程 1950年世界上第一个科技园区—斯坦福大学科学园在美国诞生，70年后培育出世界闻名的硅谷；60年代初，英国剑桥、牛津大学开始创办科技园；60年代末，法国索非亚大学建立科学园；80年代初，北欧、台湾新竹；80年代末-90年代初，中国高新区、印度班家罗尔、韩国大德等；2000年以后俄罗斯、越南、非洲等。 “硅谷”——几次飞跃和发展机制：50-60年代，美国政府的“军转民”改革和政府采购政策；60-70年代，硅谷实业家转变为风险投资家；80-90年代以后，半导体和集成电路、软件、计算机、网络技术、生物医药等；2000年以后，移动互联网、大数据、清洁能源等；技术转移、产学研结合、勇于冒险、鼓励创业、宽容失败、竞争合作的硅谷文化和企业家精神；世界新技术革命的重要发源地和创业者的天堂。 一、国家高新区的设立背景与发展历程 20世纪80年代我国经济社会的变革——解放思想、改革开放。破除枷锁，解放和发展生产力：以联产承包、企业股份制为主的经济体制改革，科技体制改革，教育体制改革；集中力量，寻求发展的出路：经济特区和沿海开放城市；对外开放，融入全球经济：走出去和引进来 应对危机的重要举措——美苏冷战、军备竞赛等带动的技术突破、以色列经济的奇迹、台湾新竹的快速崛起、印度班加罗尔“千年虫”的机遇、中国的强国梦想、应对金融危机 设立背景 一、国家高新区的设立背景与发展历程 发展历程 1984年6月《关于迎接新技术革命挑战和机遇的对策》的报告呈送国务院，明确提出要制定新技术园区和企业孵化器的政策，要大胆实践 1985年3月《中共中央、国务院关于科技体制改革的决定》颁布，明确指出要在有条件的城市试办新技术园区 1985年7月中国科学院与深圳市政府兴办了中国第一个高新区 1988年5月，在中关村电子一条街的基础上，国务院批准建立第一个国家高新区——北京新技术产业开发试验区，并颁布18条优惠政策。 一、国家高新区的设立背景与发展历程 1991年3月国务院12号文件颁布，批准建立26个国家高新区并制定全国适用的扶持政策；同年4月，小平同志 “发展高科技，实现产业化” 的题词发表，全国第一次高新区工作会议在京召开。 在小平同志南巡讲话的指引下，1992年11月国务院又批准建立25个国家高新区。 1997年6月，为解决中国干旱半干旱地区农业发展和21世纪中国粮食问题，国务院特别批准建立杨凌农业高新技术产业示范区。 2007年1月8日，国务院批准宁波高新区升级为国家高新区。同年，经国务院批准，苏州新加坡工业园纳入国家高新区管理序列。 2009年3月18日，国务院批准湘潭、泰州省级高新区升级为国家高新区。 2010年9月、11月国务院批准济宁等27家省级高新区升级为国家高新区。 2011年6月国务院批准紫竹等5家省级高新区升级为国家高新区。 发展历程 截至目前，共拥有105家国家级高新区。 一、国家高新区的设立背景与发展历程 国家高新区空间布局 类别： 依托智力密集和工业基础较好的中心城市 依托对外开放条件较好的沿海城市 依托军工企业密集和老工业基地城市 主动布局功能性支撑平台 一、国家高新区的设立背景与发展历程 中关村科技园区联合调研组（上报国务院）——高科技园区发展具有更加明确的全局性、战略性意义；区域性创新政策仍然是推动区域发展的有效手段；高新技术产业集群发展将成为工业发展的重要方向；从国家整体发展要求看，中关村的实力还有待加强。2009年国务院批准中关村科技园区、东湖高新区、上海张江高新区建设国家自主创新示范区 中央政策研究室“送阅件”——以园区为载体推动技术创新、发展高新技术产业，是发达国家和一些新兴工业化国家实现跨越发展的成功经验。经过20年的发展，我国56个国家高新技术产业开发区在几类园区中脱颖而出，已经在集聚创新资源、引领产业发展、推进高新技术产业化方面形成明显优势。以高新区为核心载体培育战略性新兴产业，将形成优势最大、成本最小、效果最佳的推进机制和成长路径。 新时期国家进一步确立了高新区的战略地位和功能作用 二、国家高新区发展取得的成就 国家高新区已成为支撑国家经济增长的重要引擎 营业总收入 工业增加值 2012年实现工业增加值34173亿元， 占全国14.5%。 2012年实现营业总收入166751亿元， 占全国18.5%。