地方政府融资平台作为我国各级地方政府十分重要的投融资载体,伴随着我国

投融资体制的改革而产生、发展和壮大。2008年以来,在国内外各种因素的共同作

用下,我国地方政府融资平台数量迅猛增加,贷款急剧膨胀,风险日益显现。据中

国银监会统计口径,截至2011年末,全国共有地方政府融资平台10548家,平台

贷款余额8.98万亿元。为了防范化解我国政府融资平台贷款风险,促进国民经济

持续稳定健康发展,笔者站在银行业监管者的角度,以我国地方政府融资平台贷款

风险管理为研究对象,以南平市政府融资平台贷款风险为典型案例,解剖麻雀,寻

找共性,最后从体制层面、政策层面、平台层面、监管层面和银行层面分别提出防

范化解我国地方政府融资平台贷款风险的对策建议。

本文的内容体系主要由以下三大部分组成,各部分的主要内容和观点如下:

首先,本文对地方政府融资平台贷款风险管理主要相关概念和公共产品理论、

贷款风险管理理论进行了较为系统、全面的阐述,指出贷款风险管理策略主要包括

贷款风险评估、贷款风险分散、贷款风险回避、贷款风险转移和贷款风险自留五大

防范化解对策,并概括介绍了发达国家地方政府债务风险管理经验,为运用地方政

府融资平台贷款风险管理相关理论和借鉴发达国家地方政府债务风险管理经验提

出防范化解我国地方政府融资平台贷款风险的对策建议奠定了理论与经验基础。

其次,在对我国地方政府融资平台产生原因、发展现状及贷款风险管理面临的

主要问题进行分析的基础上,笔者以南平银监分局在南平市政府融资平台贷款现场

检查中发现的风险案例为分析对象,运用定性与定量相结合的分析方法,指出南平

市政府融资平台贷款主要存在贷款使用风险、管理体制风险、偿债能力风险、政策

调整风险和信贷管理风险五大风险,并概括得出南平市政府融资平台贷款风险成因

主要是地方政府权力缺乏有效的监控、相关法规建设滞后执行不到位、发展经济追

求政绩的强烈冲动、我国财税管理体制改革的影响、国家经济金融政策调整的冲击

以及银行风险管理问题的集中体现共六个方面。在此基础上,有针对性地提出防范

化解南平市政府融资平台贷款风险的对策建议。

最后,本文采用点面结合的研究方法,通过综合运用地方政府融资平台贷款风

险管理相关理论、参考主要专家学者研究成果和借鉴发达国家地方政府债务风险管

理经验,对如何防范化解我国地方政府融资平台贷款风险提出循序渐进化解融资平

台贷款风险、建立健全融资平台管理体制机制、改变平台贷款风险因素三大模式、

增加资金来源缓解政府还贷压力和加强银行融资平台贷款风险管理五大对策建议。

本文的创新之处主要在于:一是本文指出,我国地方政府融资平台贷款风险剧

增的根本原因是我国现有权力制约体制缺失,使一些地方政府和官员个人拥有超越

法规的、难以有效监控的权力这一深层次的体制因素;二是本文指出,科学借鉴集

团客户授信管理办法,综合运用银团贷款管理策略,是解决单家地方政府融资平台

或同一地方政府设立的多家融资平台过度授信、多头贷款问题的有效途径。

关键词:地方政府:融资平台;贷款风险;风险管理