建设工程成本管理 —基于2013版清单规范 吴新华 xinhuawu@126 山东科技大学工程造价研究所副所长 国家一级建造师、造价工程师 住建部政策研究中心专家 住建部干部学院培训专家 中国建设标准协会特邀培训专家 中国石材协会项目经理培训专家 国家造价工程师考试大纲（2013版）编审 国家造价工程师考试教材（06、09、13版）编委 学习建设工程工程量清单编制方法 规范建设工程工程量清单计价行为 建立建设工程精细化造价管理体系 树立建设工程全过程造价管理理念 真正谁最关心造价（成本），角度有何不同、在什么环节 （准确性、可控性、未来的物业运营成本）？ 发包人？造价师？咨询师？监理师？建造师？设计师？承包人？ 造价咨询公司会前延后伸变成工程管理咨询公司？ 公正、诚信、高效、准确 业务范围由传统单一工程竣工结算审价，延伸到工程项目建设的各个阶段，渗透到各个环节，为业主和自身提高管理水平提供了经验和依据，为全方位实施项目管理， 智囊型、专家型、参谋型的高层次咨询（前几年呼吁声超高的项目代建制归于平静） 企业存在的目的不是学雷锋 利润是企业用永恒目标 收入一定的情况下，成本越低，利润越大 成本管理的目的与企业的目标是一致的—机构/团队的目标 成本管理的目标是保证成本的支出获得最有效的收益--提升价值 成本控制不等于省钱,花得多会浪费，花得少也会有浪费，花多花少不是重点，花的有效才是关键 “造价越少越好”观念所带来的问题（一） 大量施工企业破产 质量低下 暗中索赔 偷工减料 农民工问题 最低价中标 业主 施工企业 社会 行业停滞不前 业主间接成本上升 社会成本大大增加 “最低价中标”带来部分问题的分解示意图 … … ③“造价越少越好”观念所带来的问题 以上问题的共同特征： 表面上：业主的直接成本是降低了 实质上：业主的间接成本大大上升，甚至远远超过直接成本， 同时社会成本也大大上升，阻碍行业发展，影响社会和谐。 由此看来，造价并非越少越好，当然更不是越高越好，应该存在一个合理区间，在这个早区间里能够实现项目参与方的“共赢”，使资源得到最优化的配置。 项目参与方的共赢 对投资的重新认识 项目参与方共赢区间 飞跃 传统模式 业主—承包商/设计各方利益关系图 造价 共赢 业主单赢 承包商/设计单赢 共赢模式 承包商/设计方利益曲线 业主利益曲线 共赢区间 实际上两败俱伤 容易滋生腐败，造成社会资源浪费。 杜绝！ 主要内容 一、关于造价管理的几个问题探讨 二、2013版本规范修订背景 三、2013版本规范修订原则 四、2013版本规范适用范围及管理体制 五、2013版本规范修订的情况 六、2013版本规范主要内容变化 七、基于2013版规范的造价管理 一、关于造价管理中的几个问题探讨 问题一：工程计价的属性 问题二：清单计价的本质及及其地位 问题三：清单中的量、价是什么量、价 问题四：清单规范与合同的关系 问题五：清单计价中合同的选择 问题六：定额在清单计价中的地位 问题七：低成本问题 问题八：造价的精细化 问题九 招标控制价与投标报价 问题十 计日工 现场签证 总承包服务的概念 问题一：清单计价的属性 工程量清单计价，是我国改革现行的工程造价计价方法和招标投标中报价方法与国际通行惯例接轨所采取的一种方式。 长期以来我国沿袭前苏联工程造价计价模式，建筑工程项目或建筑产品实行“量价合一、固定取费”的政府指令性计价模式：即“定额预算计价法”。这种方法按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价（或单位估价表）确定直接费，然后按规定的取费标准计算其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金、加上材料价差和适当的不可预见费，经汇总即成为工程预算价，用作标底和投标报价。这种方法千人一面，重复“算量、套价、取费、调差（扯皮）”的模式，使本来就千差万别的工程造价，却统一在预算定额体系中；这种方法计算出的标价看起来似乎很准确详细，但其中的弊端也是显而易见的，其表现在：第一、浪费了大量的人力物力，好几套人马都在做工程量计算的重复劳动。第二、违背了我国工程造价实行“控制量、指导价、竞争费”的改革原则，与市场经济的要求极不适应。第三、导致业主和承包商没有市场经济风险意识。第四、标底的保密难于保证。第五、不利于施工企业技术的进步和管理水平的提高。 目前，所谓“定额预算计价法”世界上只有中国、俄罗斯和非洲的贝宁在使用，国际上通行的工程造价计价方法，一般都不依赖由政府颁布定额和单价，凡涉及到人工、材料、机械等费用价格都是根据市场行情来决定的。（本质是定额量价分离的问题，定额本身没有问题） 由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素，所以任何国家或地区的工程造价管理基本体制主要体现在对于工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上。从世界各国的情况来看，工程造价管理的主要模式有； （一）美国模式：美国的做法是竞争性市场经济的管理体制，根据历史统计资料确定工程的“量”，根据市场行情确定工程的“价”， 价格最终由市场决定。 （二）英联邦模式：英联邦的做法是政府间接管理，“量” 有章可循，“价”由市场调节。即由政府颁布统一的工程量计算规则，并定期公布各种价格指数，工程造价是依据这些规则计算工程量，通过自由报价和竞争后形成的。 （三）日本模式：日本的做法是政府相对直接管理，有统一的工程量计算规则和计价基础定额，但量价分离，政府只管工程实物消耗，价格由咨询机构采集提供，作为计价的依据。