目录
第一章 落实广州市“123”城市功能布局规划 ..... 1
第一条 扩容提质 . 1
第二条 错位互补，组团分工 ....... 3
第三条 优化配套，以人为本 ....... 3
第四条 网络互联，疏解交通 ....... 3
第五条 生态保育，集约建设 ....... 3
第六条 城乡统筹，协调发展 ....... 4
第七条 岭南特色，山水格局 ....... 4
第八条 一都三区 . 4
第二章 从化的优势与困境 ........... 9
第九条 五大优势 . 9
第十条 六大困境 ........... 10
第三章 规划目标 ........... 13
第十一条 总体目标 ........... 13
第十二条 规模目标 ........... 13
第四章 规划对策 ........... 17
第十三条 突出一特 ........... 17
第十四条 做强生态 ........... 18
第十五条 做强交通 ........... 19
第十六条 做强产业 ........... 20
第十七条 做强服务 ........... 21

第五章 空间布局 ........... 23
第十八条 市域功能布局 ........ 23
第十九条 市域空间结构 ........ 24
第二十条 “一城三区”布局规划 ........ 24
第六章 支撑体系 ........... 35
第二十一条 生态保育 ... 35
第二十二条 交通网络 ... 36
第二十三条 美丽城乡 ... 37
第二十四条 公共配套 ... 39

图集
附件一——世界温泉之都案例借鉴
附件二——温泉新城策划
附件三——修改意见采纳情况第一章 落实广州市“123”城市功能
布局规划
“123”城市功能布局规划明确提出“一个都会区、两个新
城区、三个副中心”的多中心组团式网络型新型城市空间
结构。从化副中心按照“扩容提质”模式进行建设，遵循
“错位互补，组团分工；优化配套、以人为本；网络互联，
疏解交通；生态保育、集约建设；城乡统筹、协调发展；
岭南特色、山水格局”六大发展策略。同时明确了“世界
温泉之都”的发展目标（图1-1）。具体落实如下：
第一条 扩容提质
按照广州市“123”功能布局规划“扩容提质”的总体发展
要求，从化采取“扩容提质主城区、优化提升三个卫星城、
创新发展四大平台以及辐射联动粤北地区”的发展模式，
进一步提升从化在粤北地区的综合服务职能，加强与清远
等周边城市在环境保护、交通基础设施、旅游发展等方面
的合作，强化从化副中心作为承担延伸广州主城区辐射带
动粤北地区的“桥头堡”地位。具体从以下几个方面落实：
（1） 扩人口
疏解广州都会区30万人口。市域现状人口67.8万，规划
到2020年，从化副中心常住人口90万，管理服务人口达
到120万；城镇化率由36%扩到70%。

（2） 扩空间
城乡建设用地由102km2扩到120km2（按国家规范建议从化
副中心人均城乡建设用地为100m2/人）；同时新增24.18km2国家低丘缓坡试点用地。

（3） 扩产业
主城区新建温泉新城、扩建明珠工业园；北部生态旅游区
完善流溪温泉旅游度假区建设；南部太平新区新建广州开
发区从化合作产业园，扩建珠江生命健康城、广东从化经
济开发区高技术产业园和广东动漫城；西部鳌头新区新建
战略性新兴产业基地、明珠物流园。

（4） 提服务
承接广州都会区优质教育、医疗、文化资源；加快实施“名
医名校名店”工程，建设1所“三甲”医院（南方医科大
学第五附属医院），打造2所优质学校（执信中学从化实验
学校、北京师范大学实验学校），引入3间名店综合体（万
达广场、广百、从化海印又一城），全面提升综合服务。

（5） 提产业
主城区的传统服务业提升为温泉健康疗养、总部经济等区
域性现代服务业；北部生态旅游区的传统旅游业提升为高
端生态旅游业；南部太平新区的传统制造业提升为高技术
产业、先进制造业、医疗健康及创意产业、生产性服务业；
西部鳌头新区的传统制造业提升为现代物流和战略性新兴
产业，传统农业提升为都市型现代农业。

（6） 提生态
划定生态控制线，将市域划分生态严格控制区、保护区和
建设区；利用好生态资源，发展运动康体、乡村体验等休
闲产业，打造广州都会区的周末经济地；保护流溪河，划
定岸线控制、建筑控制、防护林带和生态缓冲等四条控制
线，分区域、分层次控制沿岸开发。第二条 错位互补，组团分工
根据广州市功能组团布局要求和从化自身资源空间分布特
征，在“一二三”总体框架基础上，从化市域划分为“一
城三区”四个功能片区，进而细分为产业、服务2类14个
发展单元。各片区集中建设，就近布局居住和就业，减少
交通出行，促进产城融合、集约高效发展。

第三条 优化配套，以人为本
按照综合配套的理念，确保公共服务设施、基础设施与产
业、居住项目等同步建设，规划新建204处公共服务设施；
提高从化副中心教育、医疗等公共服务水平，吸引人口集
聚、留住人才，满足人口增长需求。

第四条 网络互联，疏解交通
建设交通基础设施，与都会区、空港经济区及中新知识城
联动发展，加强市域内部各镇街的联系。通过地铁14号线、
大广高速公路、G105快速化改造，疏解都会区交通，缓解
压力；建设机场东部快线北延支线，加强与白云国际机场、
广州北站等交通枢纽的联系，将外来交通直接引到从化，
实现截留外部交通；建设佛清从高速公路、北三环高速公
路、钟太快速路和快速化改造S355，加强三个副中心联系。

第五条 生态保育，集约建设
利用自然山水、田园风光、乡土民俗发展都市型现代农业
和乡村旅游，提高村民收入；在生态控制区外划定195km2、
组团式布局的适建区（171km2的建设用地和24km2的低丘缓
坡试点），实现城镇集约建设。第六条 城乡统筹，协调发展
在镇区集聚方面，做强鳌头、太平、良口等中心镇的综合
服务功能和温泉、吕田等一般镇的基本服务功能，提升镇
对村的辐射带动作用；在美丽乡村建设方面，以溪头、宣
星等22个美丽乡村试点村为示范，推动全市221条美丽乡
村的建设。

第七条 岭南特色，山水格局
结合流溪河、小海河、风云岭、云台山等生态要素建设生
态廊道，形成组团发展的花园城市格局，打造花城绿城水
城山城温泉城；建设岭南乡村，将13个历史古村建设为集
岭南建筑、园林和民俗于一体的乡村旅游项目，实现保护
与开发双赢；新建建筑采用坡屋顶和明朗淡雅的色彩，体
现中西合璧、崇尚自然、以人为本的岭南建筑风格。

第八条 一都三区
“123”城市功能布局规划依托从化的资源特色，从全广州
市域统筹各功能版块发展，将从化副中心的发展目标定为
“一都三区”，即世界温泉之都、宜居宜业宜游国际高端生
态区、幸福导向型产业特色区和美丽城乡融合区。