解读沟域经济认识北京新山区战略研究报告 贾大猛2011年1月10日提 纲 认识北京山区 了解沟域经济 理解沟域经济特征 把握发展机遇 分享发展思路认识北京山区空间 北京山区自西、北、东三面呈扇状环抱北京，外围线从房山区十渡镇到平谷区金海湖全长710km。北部、东北部山地是燕山山脉的西段支脉，西部山地为太行山脉的东北山脉，独特的中山、低山、丘陵、台地、山前平原交叉而行 北京山区包含房山区、门头沟区、昌平区、平谷区、怀柔区、密云县和延庆县等七个山区县的83个山区和半山区乡镇，约1600多个村委会，面积1.04万km2，占北京总面积的62% 除温榆河外，北京的大清河水系、永定河水系、潮白河水系和蓟运河水系等四大水系在山区都有较大的流域面积，支流众多，形成了大小千余条沟域。了解山区历史——贡献很大，牺牲很多 北京山区是阻断北京西北干旱半干旱生态脆弱区沙漠化向首都地区侵袭的最后天然屏障，也是北京的最重要水源涵养地。但长期的资源开发尤其是矿山开采，对首都的生态环境及产业发展带来了严重影响，形成了众多的生态脆弱区域，严重威胁到了首都的生态安全 以门头沟为例，全区以煤炭、建材为代表的矿业经济曾一度是地区发展的主导产业。其中煤矿的储藏面积达700平方公里，已探明储量占北京市的92.51%，是北京煤炭的主要开采区，曾是全国重要的十大煤炭生产基地之一，也是我国五大无烟煤产地之一。但长期的矿山开采，对门头沟的生态环境及产业发展带来了严重影响。一是生态环境成本巨大，山区原生植被及山体景观破坏严重，对当地农民的生产、生活及社会安定造成影响。二是自然资源的煤矿自身已经接近枯竭，无法继续开采，产业资源依托已不具备可持续发展的条件。三是长期以资源开采和传统制造业为主导的单一产业结构，造成门头沟区三大产业结构的畸形发展，缺乏具有较强市场竞争力的产业体系 曾几何时，人们找不到北京山区的经济增长点，看见山就发愁。为了有利于生态环境的长远发展，还曾经一度采取禁放禁牧禁采的措施，增加了农民致富困难。2001年开始，北京陆续关闭矿山。然而，随之而来的是镇村工业收入减少、运输餐饮业萧条、乡村旅游业单一、人们就业减少等等。农民富后返贫的沉痛教训，让京郊山区开始反思。因此，急需找到一条既能够充分发挥山区优势，又能够替代山区传统产业，尤其是采矿业的生态友好型可持续发展循环经济道路，为农民找到新的收入来源。（1）生态清洁小流域治理。为解决不断加剧的水资源紧缺状况，加强山区生态环境和水源保护，2003年以来，北京市确立了构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，推进生态清洁小流域建设的工作方针，取得了较好效果。截止到2008年，北京市共完成小流域治理47条，治理面积630 km2，开发整理土地1.89万亩，新增耕地7867亩。北京市规划到2010年将综合治理50条生态型、清洁型小流域；完成水土流失综合防治面积1000 km2，使56%的小流域得到治理，80%的水土流失面积得到了有效治理 （2）矿山生态修复。北京采矿历史久远，多数采矿点分布在山区。由于常年采矿，山区环境遭到严重破坏，不仅破坏了水土资源、毁坏了植被，而且还经常诱发滑坡、泥石流等地质灾害，人民生命财产安全受到严重威胁，因此保护山区环境、治理废弃矿山迹地成为北京十一五以来重要的山区工作。目前，北京大部分矿山已关停并转，矿山生态修复工程也由试验示范进入到了全面推进阶段，不少修复过的矿山成为山区新的景观和生态产业聚集地。根据规划，到2010年，全北京市全部11.64万亩废弃矿山都将得到生态修复 过去的十年北京为山区转型重点做了两件事：沟域经济被提出 2004年，中科院有关学者在门头沟区率先提出了采煤沟域生态修复与产业路径选择的思路和对策，沟域经济初步概念在北京开始出现 2008年左右，门头沟区、怀柔区、房山区沟域经济初现成效 2009年初， 北京市对62个山区乡镇164条沟域的资源状况进行了系统摸底统计。同时，沟域经济被正式上升为北京市重大发展战略 2010年，在北京市政府工作报告中，明确提出“要加快发展沟域经济” 2010年3月，北京市农委牵头组织7条沟域规划的国际招标，12月，进行了成果展示 2010年11月，北京市人民政府下发《关于促进沟域经济发展的意见》，进一步促进沟域经济良性发展 2010年12月，北京市发改委牵头编制北京沟域经济重点项目规划。什么沟域经济 沟域多为流水地貌，有明确的地域边界范围，是河流支流的集水区域，包括分水岭以下，从上段、中段到下段的完整、独立、自成系统的地理单元 沟域经济则是以沟域为载体、纽带和中轴，以沟域内的自然资源、地理条件、人口分布和乡村产业为基础，通过沟域上中下段不同层次功能的划分，进而实现沟域资源合理开发和沟域生态环境有效保护的一种山区发展模式。沟域经济的空间组织特征 （1）打破了乡村行政区划的限制 （2）串联起了山区的重要村庄 （3）交通线与主要沟域走向基本重合 （4）一沟一品与沟域经济带建设相结合 以门头沟为例沟域经济空间组织特征对北京山区发展的影响 有利于城乡统筹，促进区域经济协调发展。沟域经济以产业为依托，不以行政边界为界限，打破了传统区域发展的瓶颈，更有利于决策者从宏观上统筹布局，合理安排。通过沟域经济一体化发展，尤其是一定沟域范围内基础设施的共享，将更有利于以城带乡，实现区域经济协调发展 有利于资源整合，打造山区优势产业品牌。沟域经济是一个系统工程，涉及到山区建设的方方面面，但重点是沟域产业的培育，通过各相关支撑要素资源的整合，比如水、电、路等基础设施的建设，更大限度的为沟域优势产业发展配套，将更加有利于打造区域产业品牌，提高沟域经济综合竞争力 有利于生态开发，提升山区综合发展水平。生态保护的因素在山区的发展中显得更加重要。但是沟域经济并不是单纯的生态保护，而是生态保护前提下进行合理的沟域开发，我把这种模式叫生态再开发。生态再开发使沟域经济的空间布局更加合理和协调，有助于提升山区的综合发展水平 符合北京山区发展趋势