Towards Balanced and Sustainable Development
of the Territory of the European Union

欧洲空间发展战略
寻求欧盟地域范围内平衡的和可持续的发展
欧洲委员会发布

中国城市规划设计研究院学术信息中心
2005年7月10日
ESDP
欧洲空间发展战略
寻求欧盟地域范围内平衡的和可持续的发展

（1）欧盟成员国负责空间规划的部长
们以及负责区域政策的欧洲委员会成
员在波茨坦共同强调，有关欧洲空间
发展战略（ESDP）的政治讨论对于欧
洲一体化进程是一个非常重要的步
骤。

（2）通过制定ESDP，成员国和欧洲
委员会形成了有关欧盟地域未来发展
的共同目标和概念。

（3）制定空间发展政策的目的是为了
寻求欧盟地域范围内平衡的和可持续
的发展。以部长们的观点来看，重要
的是要保证欧洲政策的三个基本目标
在欧盟每个区域中都得到公平实现：
· 经济和社会整合；
· 自然资源和文化遗产的保护和管
理；
· 实现欧洲地域范围内更加平衡的竞
争态势。

ESDP为共同体和欧盟成员国内具
有空间影响的部门政策提供了一个非
常适当的政策框架，同时也为区域和
地方有关部门寻求平衡的和可持续的
发展提供了指导。

（4）为了欧洲的整体利益，部长们认
为在成员国之间以及在它们的区域和
地方机构之间就区域发展进行合作是
非常必要的，区域和地方机构在未来
必须跨越国家界限协力合作。ESDP为
推动这种合作提供了一份非常有价值
的参考文件，同时也体现了对辅助性
原则（the principle of subsidiarity）的
尊重。

（5）所有的与会者都同意ESDP不提
供共同体层面上的任何新职责，它只
作为向成员国提供的一个政策框架，
各成员国的区域和地方机构以及欧洲
委员会都有各自的职责范围。

引自欧盟空间规划部长非正式会议（德国轮值）最终决议
波茨坦，1999年5月10―11日
目录

Part A
寻求欧盟地域范围内平衡的和可持续的发展：空间发展政策的作用

1 欧洲层面上的空间策略 1
1.1 “地域”（Territory）：欧洲政策的一个新空间维度 1
1.2 空间发展差异2
1.3 ESDP的基本目标5
1.4 ESDP的地位6
1.5 ESDP作为一个过程7

2 欧盟政策对地域的影响9
2.1 欧盟空间政策的影响日趋增强9
2.2 具有空间影响的欧盟政策 10
2.2.1 竞争政策10
2.2.2 泛欧网络（TEN）10
2.2.3 结构基金（Structural Funds） 12
2.2.4 共同农业政策13
2.2.5 环境政策14
2.2.6 研究和技术开发（RTD）15
2.2.7 欧洲投资银行的贷款活动15
2.3 推进空间整合的共同体政策 16

3 欧盟地域的政策目标与政策选择 18
3.1 政策的空间定位 18
3.2 多中心空间发展与新型城乡关系 18
3.2.1 欧盟多中心与均衡的空间发展18
3.2.2 动态的、富有吸引力和竞争力的城市与城市化区域 21
3.2.3 本土化、多样化与高效发展的乡村地区 23
3.2.4 城乡合作伙伴关系25
3.3 平等获得基础设施和知识 26
3.3.1 改善交通条件和获得知识的综合手段26
3.3.2 多中心发展模式：提高可达性 27
3.3.3 基础设施的高效与可持续利用29
3.3.4 创新与知识传播的基础30
3.4 自然与文化遗产的明智管理 32
3.4.1 作为可利用资源的自然与文化遗产32
3.4.2 自然遗产的保护与开发32
3.4.3 水资源管理——空间发展的一个特殊挑战34
3.4.4 富于创造性的文化景观管理36
3.4.5 富于创造性的文化遗产管理37

4 ESDP的实施39
4.1 寻求整体性的空间发展 39
4.2 ESDP在共同体层面的实施41
4.3 各成员国之间的跨国合作 43
4.4 跨境合作和区域间合作 49
4.5 ESDP在成员国中的实施50
4.6 ESDP对泛欧合作和国际合作的重要性51

5 欧盟的扩展：对欧洲空间发展政策提出的新挑战53
5.1 ESDP覆盖的新地域53
5.2 新加入国家空间发展的主要特点 54
5.2.1 人口54
5.2.2 经济54
5.2.3 交通55
5.2.4 环境55
5.2.5 结论56
5.3 在未来成员国中欧洲空间发展政策的具体任务 57
5.4 扩展对于欧盟区域的空间影响 57
5.5 有关欧盟扩张的ESDP政策目标与选择58
5.6 将欧盟扩展融入欧洲空间发展和规划的原则 58

Part B
欧盟地域：趋势，机会和挑战

1 欧盟空间发展现状及趋势 61
1.1 欧盟的地理特征 61
1.2 人口发展趋势 63
1.3 经济发展趋势 66
1.4 环境发展趋势 69

2 对欧洲具有重要意义的空间发展问题 73
2.1 欧洲城市体系的变化趋势 73
2.1.1 城市网络的形成73
2.1.2 城市经济机遇的变化73
2.1.3 持续的城市蔓延74
2.1.4 城市社会分化现象加剧74
2.1.5 提高城市环境质量75
2.2 乡村地区角色和功能的变化 75
2.2.1 城市和乡村地区之间的相互依赖性日益增强75
2.2.2 乡村地区发展的不同路线76
2.2.3 农业和林业的变化——经济发展和土地利用的结果76
2.3 交通与网络 78
2.3.1 网络的界限与整合问题78
2.3.2 交通流量和拥堵的增加78
2.3.3欧盟在可达性方面存在的缺陷79
2.3.4 聚集和发展走廊80
2.3.5 在创新与知识传播方面表现出的不均衡81
2.4 自然和文化遗产 82
2.4.1 生态多样性和自然区域83
2.4.2 对水资源的威胁83
2.4.3 对于文化景观的压力在持续增长85
2.4.4 对于文化遗产的压力在增加86

3 空间整合发展计划和远景 87
3.1 具有空间影响的欧盟计划 87
3.2 INTERREG II C创新计划88
3.3 欧洲区域发展基金（ERDF）第10条中的跨国空间发展试点行动 89
3.4 空间发展远景 90

4 欧盟新加入国家和成员国基础数据 92

注释 93

后记 96
ESDP Part A

Part A
寻求欧盟地域范围内平衡的和
可持续的发展：空间发展政策的作用

ESDP Part A-1欧洲层面上的空间策略1.1 “地域”（Territory）：欧洲政策的
一个新空间维度

（1）欧盟（EU）具有明显的地域特征，
即在面积不大的地域范围内集聚了多种
文化。这一特征使欧盟与世界上其它大型
经济区域有所不同，如美国、日本和南美
共同市场（MERCOSUR）[1]等。这种多
样性是推动欧盟发展的最重要因素之一，
必须在欧洲整合过程中予以保留。因此，
空间发展政策不能将欧盟范围内的地方
和区域特质标准化，因为这些特质将有助
于提升当地居民的生活品质。

（2）自从欧洲经济与货币组织（EMU）
成立以来，欧洲的整合过程有了显著的进
展[2]。随着经济和社会整合的展开，内部
边界的分割特征逐渐消失，成员国的各个
城市和区域之间的联系和相互依赖关系
不断加强。这就意味着在某个国家内，区
域性、国家性或共同体的项目可能会对其
他成员国的空间结构产生明显的影响。在
未来实施共同体政策时，应该在较早阶段
给予空间因素以更多的关注，尤其是因为
现在已不再可能通过调整汇率来平衡区
域生产力的差异。就这点来说，空间规划
有助于避免这种区域不平衡的加剧。

（3）如果以一个共同的目标来引导成员
国的空间发展，那么在不同成员国中的发
展项目就能够以最好的方式相互补充。因
此，成员国各自的国家空间发展政
策和欧盟的产业部门政策就需要有清晰

的、在空间层面上具有前瞻性的发展导
则。在欧洲委员会的协作下，由成员国草
拟的欧洲空间发展战略（ESDP）包含了
这些发展导则。

（4）欧洲单一市场（Single European
Market）内部的竞争是促进欧盟空间发展
的驱动力之一，这种竞争将由于欧洲经济
与货币组织政策的推行而变得更加激烈。

即使区域、城市和地方当局已经在多个领
域开展了合作，他们还是要在经济活动、
就业岗位和基础设施方面相互竞争。然
而，在目前并不是所有的欧洲区域都站在
同一条起跑线上，这就使得实现欧盟经济
和社会整合过程复杂化。因而，以空间平
衡为目标显得越来越重要，这一目标旨在
实现欧盟地域范围内地理上更加均衡的
发展（以协调为目标）。

（5）鉴于欧盟大多数区域内的劳动力市
场问题严重，空间发展政策必须确保那些
能为本地居民持续提供新就业岗位的目
标。只有区域劳动力市场更加平衡，当地
居民才能够全身心地投入去塑造自己的
生活，并在自己的区域内以一种积极的方
式体验欧洲整合带来的好处。

（6）影响欧盟长远空间发展趋势的三个
主要因素是：
经济整合的进展和相关成员国之间合
1 欧洲层面上的空间策略
ESDP Part A-1欧洲层面上的空间策略作的强化；
地方和区域共同体重要性的提升及其
在空间发展中的作用；
欧盟在预期中的扩大以及欧盟与其近
邻关系的密切程度。

这三个发展因素必须被放置到全球
经济和技术发展的大背景中，并通过总的
人口、社会和生态趋势来进行考察。如果
运用得当，这些因素将为提高欧洲地区的
协调发展提供一个框架。

（7）在未来，欧盟的空间发展问题只能
够通过不同的政府和管理层之间的合作
来解决。随着欧洲整合的启动，各个层面
的关系都在逐渐密切：包括区域之间的关
系、区域与国家和欧洲各主管机构之间的
关系。城市与区域之间更加相互依赖，不
管是在全球发展趋势还是在共同体的决
策层面上都是如此。通过鼓励城市与区域
的参与，欧洲整合的过程可以促进空间发
展。

（8）为扩展新视野，ESDP提供了跨部门
政策措施的方法，它重点关注欧洲地域范
围内的整体情况，并综合考虑对个体区域
具有意义的发展机会。在ESDP中提出的
新形式的合作，当它们对同一个地域产生
影响时，应该有助于促成部门政策之间的
协调，而这些部门政策目前仍被独立地实
施。欧共体还要求城市和区域的积极合
作，特别是能够以一种对地方居民友好的
方式来实现欧盟的目标，这也是欧