·2·
——结构调整全面推进。三次产业比重由 2005 年的
18.3:48.8:32.9 调整为 14.8:51.9:33.3。主导产业快速增长，
五大行业增加值占 GDP比重达到 16.4%，其中汽车及零部件、新
能源及能源设备制造业增加值占 GDP比重达到 11.5%；旅游业总
收入达到 141亿元，服务业结构不断优化；农业产业化率由 40%
提高到 57%，粮食总产量由 471万吨增长到 585万吨，实现连续
八年稳步增长，农业综合生产能力进一步提高。淘汰落后产能扎
实推进， “8+13”节能工作成效明显，全市节能减排任务全面完
成。园区建设步伐加快，各类产业园区达到 40 个，国家级、省
级开发区规划面积和开发面积进一步扩展， 产业园区已成为全市
项目建设和产业发展的主要平台
——改革开放不断深化。 “十一五”期间，利用外资规模不
断扩大，累计引进外资 20.3亿美元，比“十五”期间增加 12.4
亿美元，引进内资 658.4亿元，比“十五”期间增加 429.3亿元，
外贸出口年均增长 31.5%；相继引进了亚行贷款白洋淀综合治理
等一批较大利用外资项目，先后与兵装集团、国电集团等 19 个
央企和国内外 500强企业（集团）开展了战略合作；国企改革不
断深入，实现了天威集团与兵装集团、宝硕集团与新希望集团、
天鹅集团与恒天集团的战略重组，英利集团、巨力集团等企业在
境内外成功上市，全市上市企业累计达到 11 家；农村改革有序
推进，土地承包责任制得到巩固，林权改革成效显著；投资体制
改革步伐加快，财税体制改革不断深化，金融体制改革迈出新的
步伐；文化、教育、卫生等社会事业改革取得新的进展；政府自
身建设不断加强
——城乡面貌明显改善。城市化率达到 38.9%，比 2005 年
·3·
提高 7.1 个百分点。 “城镇面貌三年大变样”取得丰硕成果，大
城市建设快速推进，府河、清真寺、西大园三大片区改造进展顺
利， 万博广场、 新燕赵商务广场等大型综合性商贸项目开工建设，
东三环、 “中国电谷”立交桥相继竣工；大交通框架基本形成，
京石铁路客运专线、保津城际铁路建设顺利推进，保沧、廊涿、
京昆、张石（涞源至张保界）、保阜（保沧至阜平段） 、大广等高
速公路相继通车，荣乌、张涿等高速公路开工建设，全市高速公
路新增通车里程 426 公里，达到 657 公里， “三横三纵一环”高
速公路网基本形成，新（改）建县乡公路 6808 公里，公路路网
密度由 73.6公里/百平方公里增加到 80.8公里/百平方公里； 大
水系建设进展加快，两库连通、市区引水、河道整治、雨污分流、
东湖及配套景观等重点工程建设快速推进。 县城建设步伐不断加
快，基础设施日趋完善。新农村建设取得新进展，新民居建设稳
步推进，农民生产生活环境不断改善
——生态建设成效显著。国家低碳城市试点正式启动，太阳
能之城建设成效显著，市区建筑、园林、交通信号、景区等领域
太阳能应用改造进展加快； “蓝天行动”不断深入，2010年，市
区空气环境质量二级及好于二级天数达到 331天， 大气环境质量
进一步改善； “碧水计划”全面实施，市、县污水处理设施相继
投入运营，水环境得到明显改善； “绿荫行动”成效显著，人均
公园绿地面积、绿地率和绿化覆盖率分别达到 13.25 平方米、
38.5%和 44.4%，争创国家园林城市各项工作稳步推进
——社会事业全面发展。 “科教兴市”战略扎实推进，研究
与试验经费支出占 GDP 比重大幅提高，高新技术产业增加值占
GDP 比重达到 12.9%；各级各类教育协调发展，高中阶段毛入学
·4·
率达到 85%，高考上线率保持全省先进水平，初步建立起融基础
教育、职业教育、高等教育、继续教育为一体的现代教育体系；
文化事业蓬勃发展，广播电视、新闻出版、文艺创作、戏曲影视
以及文化市场繁荣兴旺；公共卫生体系建设取得长足进步，医药
卫生体制改革扎实推进，城乡三项医疗保险参保率达到 92.7%；
体育事业较快发展，奥运会、全运会我市成绩列全省第一，获得
“全国群众体育先进单位”称号；人口总量规模得到有效控制，
人口年均自然增长率控制在 6.42‰以内；国防后备力量建设和
双拥共建工作取得明显成绩，实现全国双拥模范城“六连冠”
——人民生活明显提高。城镇居民人均可支配收入达到
15048元，农村居民人均纯收入达到 5446元，分别比 2005年提
高 64%和 57%。就业再就业明显改进，五年城镇新增就业 38.4万
人，城镇登记失业率 4.08%。社会保障体系进一步完善，城镇养
老保险覆盖 80万人，比 2005年增加 22.9万人，以养老、失业、
医疗、工伤、生育保险为主体的社会保障进一步健全。住房保障
进一步改善，新建经济适用房 10523 套、廉租房 5403 套。安全
生产形势稳定，防灾减灾、民族宗教、社会治安等各项工作取得
长足进步， “和谐保定”建设取得明显成效，人民安居乐业，社
会充满活力
“十一五” 期间经济社会发展各项成果的取得， 为 “十二五”
加快发展创造了良好条件，奠定了坚实基础
二、 “十二五”时期面临的机遇与挑战
“十二五”时期，我市人均 GDP将突破 3000美元，进入工
业化和城镇化加快发展的新阶段。 随着国际形势的新变化和国家
扩大内需、转变发展方式等重大战略举措的实施，我市经济社会
·5·
发展的空间将更加广阔，面临一系列难得的发展机遇
（一）国际国内环境发生深刻变化，为我市加快发展提供了
良好的外部条件。从国际看，世界经济进入了大调整、大变革时
期，国际金融危机影响深远，世界经济复苏还要经历一个缓慢、
曲折、复杂的过程，经济结构面临深度调整，科技创新孕育新的
突破，新兴产业呈现加速发展态势，国际环境总体上有利于我国
和平发展。 从国内看， 我国将进入经济结构战略转型的关键时期，
工业化和城镇化加速推进，消费结构和产业结构加速升级，经济
社会蕴含着巨大的发展生机，国民经济将继续保持“十一五”以
来稳定增长的良好势头， 我国发展仍处于可大有作为的战略机遇
期
（二）加快经济发展方式转变，为我市经济优化升级实现跨
越式发展提供了有利契机。 “十二五”时期我国将处于重要的经
济结构战略转型期， 加快培育以战略性新兴产业为主导的先进制
造业，将是加快转变经济发展方式的主攻方向。我市汽车、新能
源、电子信息等先进制造业发展基础较好，产业集聚度较高，产
业体系较为完善。抓住国家政策支持的契机，将有力地促进我市
战略性新兴产业加快规模扩张，提高自主创新能力，尽快形成以
战略性新兴产业为主导的现代产业体系， 为经济社会实现跨越式
发展提供有力支撑
（三）京津冀一体化进程加快，为我市融入京津借势发展提
供了难得机遇。京津冀地区区域规划的实施，必将促进区域经济
的快速崛起，成为拉动我国经济发展的新引擎。特别是京南行动
计划的实施为我市利用良好的区位条件，从区域功能定位出发，
加快京津的产业对接、 基础设施对接、 市场对接、 科技人才对接，
·6·
融入京津，借势发展，变区位优势为发展优势创造了难得机遇
在看到重大发展机遇的同时， 也必须清醒地看到我市经济社
会发展还面临许多突出问题。一是经济发展总体水平较低，人均
地区生产总值仅为全省的 64.2%，人均财政收入仅为全省的
52.7%；二是工业化、城市化和农业现代化发展滞后，工业化率
低于全省 4.3个百分点，城市化率低于全省 7.9个百分点，农业
产业化率低于全省 6.7个百分点；三是县域经济实力弱，8个县
综合经济实力排全省后 30 位；四是产业结构不尽合理，传统产
业比重大，新兴产业规模小，高科技高附加值产业和服务业比重
低。同时， “十二五”期间加快经济社会发展还面临着一系列严
峻挑战。一是各地竞相发展，区域间围绕资源、市场、技术、人
才的竞争更加激烈；二是资源约束矛盾突出，土地、水等资源紧
缺，对经济社会发展的制约将长期存在；三是教育、文化、卫生
和社会保障仍是社会发展中的薄弱环节， 统筹协调各方面利益关
系难度增加，社会管理创新与改善民生的工作更加繁重；四是制
约经济社会发展的体制机制障碍尚未根本消除
总之， “十二五”时期我市面临着转变发展方式和加快推进
工业化、城镇化进程的双重任务，机遇和挑战并存。站在新的发
展起点，只有紧紧抓住机遇，积极应对挑战，才能乘势而上，顺
势而为，发力崛起，赶超进位，实现跨越式发展
第二章 指导思想和奋斗目标
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一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代
表” 重要思想为指导， 深入贯彻科学发展观， 以科学发展为主题，
以加快转变经济发展方式为主线， 认真学习贯彻胡锦涛总书记在
我市慰问视察期间的重要讲话精神， 认真落实中央和省委的决策
部署，继续围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，牢牢把
握突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定、着力惠民生主基调，
深入实施一主三次、工业西进、对接京津三大战略，把奋进“十
二五” 、实现新跨越作为统领全市各项工作的奋斗目标，统筹推
进新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，更加注重统筹协
调发展，更加注重调整经济结构，更加注重统筹城乡发展，更加
注重壮大县域经济， 更加注重改善人民生活， 全力打造更具实力、
活力、魅力、竞争力的新保定
二、基本原则
——始终坚持加快发展不动摇。 把加快发展作为推进科学发
展、转变经济发展方式的重要前提和解决保定所有问题的关键，
凝神聚力抓发展，千方百计促发展。把项目建设作为加快发展的
核心之举，通过项目带动，加快全市发展
——始终坚持协调发展不动摇。 把统筹兼顾作为推进科学发
展、转变经济发展方式的基本方法，处理好工业化与城镇化、城