理论上我国国有资产属全体人民所有，但全体人民只是一个笼统而抽象
的概念，不能形成人格化的产权主体，政府便作为全国人民的代表对国仃仓
业行使所有者的法定权利。由于政府所追求的复合目标与企业应追求的甲一
目标的不一致性，政府各部门对所有者权利的肢解及滥用，加之具体行使所
，
有者权利者在对企业控制权及剩余收益索取权的不一致，造成国有企业与政
府之间政资不分、政企不分与所有者非人格化同时并存的尖锐矛盾，由此形
成的法人治理结构失效及代理成本高昂是国有企业陷入困境的根源。
根据现代企业组织理论中产权结构的多元化、责权的有限性和公司治理
的法人性三大基本特征，国有企业产权改革是建立现代企业制度的基础，面
所有权结构多元化既是出资人所有权与法入财产权分离的前提，也是现代企
业制度所要求的产权分散化和企业社会化的需要。由于国有体制决定了政食
不分与所有者非人格化的问题，必须引入市场机制通过资本运作使非人格化
的国有产权主体逐步转化为以追求资本收益为唯一目标的真正意义上的产权
主体，借助现代企业制度所赋予出资者的法定权利制衡政府干预造成企、
标偏移的影响，来恢复企业治理结构的效率，实现用人机制的转变。依据挖
制权与剩余索取权一致的原理，本文从经营者行为长期化及调动职工支持参
与国企改革积极性的角度出发．分析论证了经营者持股及职]：持股的必要
性。
通过分析三种不同股权结构对企业行为的不同影响．本文提出了困有企
业产权多元化改革的基本原则为：降低国有股权比例，主动放弃国家绝州控
股地位，构造国有企、比改孳后股权楣对集中，以若干法人股东为：卜导，㈨有
股、法人股、个人股并存的多元化股本结构。围绕上述原则，提出股权}^构
多元化改革总体思路如下：国有产权以企业化经营为目标，成立由国资委归
口管理，具有法人地位的专业投资经营公司直接对各企业行使出资者权利和
股权经营的国有产权管理体系：对不宜实行企业化经营的国有股转化为优先
股、长期债券等；引入银行、余业、保险基会、投资基氽等形成法人投资者
队伍j以段票期权割为差要内容舶经营者和职]：持股方案。
资本流动是所有权结构多元化改革的必然要求。本文分析了我国资本市
场的现状，依据“同股同权同利”的原理对提高国有股、法人股流动性，实
现场内流通的必要性、可行挂进行了论证．并提出了国有股、法入股先建立
c股市场实现场内流通，逐步过渡到与以公众个人股为流通对象的A般市
场并轨的分步实施方案。
本文在总结其它专家学者成果的基菇}，i二，对国有企监产权改革方案进行
了系统的论述。由于国有企qk改革是我国理论和实践巾面临的最大的雉点、
热点问题，限丁本人等业水s严．文巾的观点不一定难确，欢迎各位专家和同
行批评指正。
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