封面文章
“财”“政”同化
提到行政的扁平化，必然提到财政的扁平化。由于我国是“一级政府，一级财政”的层级设置，因此按照我国现有的地方政府行政层级体制实行省市县乡四级政府，就必然有四级财政存在。 当前，中国的地方行政层级设置存在着两级制、三级制和四级制等三种形式。其中，两级制只存在于直辖市的城区，实行直辖市...
“财改”新长征
对于财政部门来说，面临的一个很现实的问题是：财政体制改革要找到自己的位置，决定自己的力度，然后提出自己的方案。 回顾财税改革走过的历程，总体的思路可以梳理为：1994年的改革主要解决了“收入”的问题，1998年开始建立公共财政，进行了预算管理体制的改革，开始解决“支出”的问题。那...
“财改”新局
4月16日，财政部部长楼继伟履新整整一个月。 继续深化改革已经全面铺开，“甩开膀子干”已经取得共识，财政体制改革已经到了不得不改的历史窗口期。 国务院总理李克强上任伊始，就多次提到财税改革。“重财改”是撬动全面改革的一步重要棋局。折射出其推进市场化改革的坚定信心，建立“小政府、大...
变相专项
今年全国“两会”期间，全国人大代表、广东省地税局局长王南健的真情感言，着实为如今我国分税制改革的热议又添了把火。 各有说辞 王南健直谏，“分税制一定要完善。100元的GDP，中央就拿走了55元。为了完成不停加码的任务和指标，地方政府只能搞土地财政，增加收费项目，甚至是下达一些不切...
江苏财政绩效实操“红宝书”
按照我们的“正常”思维，一个地方政策的运行，需要顶层设计，然后推动基层实践，然后反应到顶层设计调整，然后再进行成熟的实践…… 但似乎一直没人想过，第一次的顶层设计，是从何而来的？ 按照正常的想法，它就是一个经过粗略底层调研的结果。而我们的政策修订流程又奇慢无比，往往修订完成，政策...
破茧
两年前，笔者曾经做过一期全国财政绩效体系建设的有关专题报道。其中选择了江苏、广东几省作为财政绩效体系的“先行代表”，并以《静悄悄的革命》为题，试图标示出我国财政绩效甚至政府绩效工作的方向与路径。 在这两年之中，笔者一直在关注这几省的财政绩效运行和发展状态。比较有趣的是，以江苏省财...
事权划分“三原则”
“十八大”落幕，几乎留在所有财政人心里的一件事，就是“我们要对新政策有一个交代”。 那么如何“交代”？用一句比较官方的话来说，我们需要“发现‘ 十八大 ’之后版本的财政政策”。用一句在“宫斗”剧中常见的话来说，我们需要“揣测圣意”。实际上就是要让我们的财政政策与主政者的政治主张相...
症结与解药
我国中央与地方的财政关系仍然处于失衡状态。总体上中央政府有着出台收入划分新方案的主导权，而地方政府穷于应付。随着近年来收入管理技术和制度的日益完善（比如引入国库集中收付制度，土地出让收入纳入预算内管理等），富裕地区地方政府的博弈空间日益减少，较贫困地区的地方政府获得巨额的转移支付...
重温分税制的惊心动魄
回顾中国财税改革走过的历程，许多财政专家都公开表示，1994年进行的分税制改革是财税改革的里程碑，它对财税体制形成今天的模式，功不可没。 1992年，改革开放的总设计师邓小平同志为市场经济体制改革指明了航向，随后中国出现持续性的高速经济增长，然而经济的高速增长并没有带动和促进国家...
卷首语
“财改”红利
从去年的“十八大”到今年的全国“两会”，一股改革新风扑面而来，社会各界对此充满期待。 但是，我们又是谨慎乐观的。因为，之前的改革说得多，做得少。久而久之，人们对政府的改革诚意和能力都产生了严重怀疑。 借用一句歌词：有多少爱，可以重来。外界对政府的信任，也是一种“爱”，但是这种爱，...
封面秀
理财经
财政资金管理三利器
近年来，在经济平稳较快发展的基础上，财政收支规模不断扩大，2012年全国财政收入117209.75亿元，全国财政支出125712.25亿元，分别比2011年增长12.8%和15.1%。庞大的收支规模和无偿拨付的属性，使得财政资金成为某些用款单位和企业眼里的“唐僧肉”，财政资金管理...
教育投入新财技
回顾过往的十年，可以说教育一直是一个充满争议的话题，也是一个焦点话题，因为教育关乎国家的未来和家庭的未来。一方面政府，特别是地方政府办教育“费力”，另一方面问题不断，群众的满意度低。这其间到底出了什么问题，是公众的关切所在，同时我们将在未来十年，如何直面和解决这些问题，也是本文所...
民航发展基金始末
2012年4月份财政部公布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》。根据该办法，民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金合二为一，改征民航发展基金。有网友调侃到，“一个好消息：征收多年的机场建设费停了；一个坏消息：开始征收民航发展基金。”为什么要停征机场建设费？然后又为什么要征收民航...
让规范在阳光下运行
既然政府性基金在很长时期内不会取消，那么人们又该如何关注它，这是要我们慎重思考的问题。因为一个不容忽视的现实是，作为政府一项重要收入，全国政府性基金已突破4万亿元大关，而这当中有很大一部分资金依然游离于预算之外。 并且政府性基金既不同于税收，也不同于一般的行政事业性收费，它的支出...
峡江：探路政府采购
政府采购距离正式开始施行已经有10年，具体到江西省峡江县的政府采购工作早在1999年就已开始。峡江县实行政府采购以来，目前已形成了较完整的政府采购体系，但也存在不少问题。最近，笔者对峡江县政府采购工作开展了专项调研，提出了一些浅薄的对策和建议，供大家参考。 政采见成效 1999年...
在法律保障下的美国政府性基金
美国作为经济大国和财政大国，在政府性基金管理和使用方面有哪些值得我们借鉴的呢？记者采访了中央财经大学财政管理系主任肖鹏，他告诉记者，美国的非税收入和预算外基金的规模都很大。就一般形式和内容来看，美国的非税收入和预算外基金与中国也有某些相同或相似之处。但就其内部结构和具体管理规则来...
政府性基金出路
三峡工程建设基金、铁路建设基金、南水北调工程基金、新菜地开发建设基金、大中型水库移民后期扶持基金等等都是政府性基金的专有名词，看后是不是觉得和自己没什么大关系？ 其实不然，这些看似陌生的政府性基金与百姓的衣食住行都有关联。 为了抑制蹭蹭上蹿的菜价，让居民轻松拎菜篮子，需要加快建设...
名利场
“第一夫人热”冷思考
近期在关注中国国家主席习近平出访的同时，中国第一夫人彭丽媛也成为了习近平主席此次出访的一大亮点。转瞬之间，无处不在的“第一夫人热”扑面而来。 热潮涌现 彭丽媛从衣着到皮包再到所带首饰，大方大气却绝不华贵奢靡，没有什么闻名遐迩的奢侈品，更没有什么大品牌的“限量版”。这给了目前国人迷...
“例外”之外
青花瓷的织锦外套，兰竹、喜鹊等中国传统图案上衣，中式立领盘扣罩纱长袍。彭丽媛作为中国第一夫人首次登上国际舞台的这些着装，很好地展现出东方魅力。同时引发人们对“中国风”热议，“中国风”是否带给本土品牌新气息？《新理财》记者采访了北京工业大学艺术设计学院服装设计系副教授李宁。 《新理...
《北西》：给你一个态度
城市流行的是寂寞的表情，人们缺乏的不只是安全感，还有无论是寻找还是等待都迟迟不来的爱情，高物价、疯狂的房价令人焦躁地在每一天奔跑 物质消费掀起的时代潮流迅速改变了人们对幸福的定义——要有钱。早有女人“宁可坐在宝马里哭，而不愿坐在自行车上笑”，对爱情期待的前提从上个世纪“又红又专”...
孤独的坚守
今年春节期间，我又一次认真通读了关于河南省焦作市财政改革的有关文章。这些文章先后刊登在《新理财》（政府理财版）杂志上。读过之后，我又在网上搜索并阅读了许多关于焦作财政改革的文章、报道、评论，之后又浏览了焦作的财政网站等，给我的触动很大，也启发了我的回忆和思考。直觉告诉我，焦作财政...
有事找秋云
在很多人眼里财政工作整天和数字打交道，是非常繁琐和枯燥无味的，而湖南省耒阳市余庆乡财政所副所长周秋云认为：“只要爱这份工作，踏踏实实地去做，凭借那份执着和热情，数字也会变得美丽。” 20世纪90年代，周秋云刚毕业时分配进入耒阳市城关粮站工作。通过自学，她获得了会计专业大专文凭和会...
札记
谷文 几天前美国的亲戚来电话，据说刚开车去邻近的TOWN买了电。这让我挺纳闷：我们买电骑车出门来回不过五分钟，为何美国买电如此麻烦，居然需要去邻镇？亲戚淡定的说，哦，我们把政府给FIRE（开除）了。这帮混蛋拿钱不办事。 大脑短路半天反应过来，哦，原来我们才是一个地方的主人。 乔欣...
中国丽量
激情四射的“丽媛Style”表面上看是中国“第一夫人”漂亮的首秀，但其更大的意义在于，公共外交的手段提升了中国的软实力。 最近，彭丽媛随国家主席习近平外访。在抵达莫斯科时，她身穿黑色大衣，搭配浅蓝色丝巾在专机舷梯口首次亮相，立即引起国内外一片赞扬。作为第一夫人的彭丽媛随后参观孤儿...
同期声
财政地理
额敏：财政立足“实、准、细” 为进一步提升税源专业化管理下的重点税源管理水平，新疆额敏财政立足“实、准、细”强化涉税信息采集、税收质量分析、涉税咨询辅导三方面工作，促成重点税源管理与服务效能双提升。 一是建立“首席联络员”制度，做到信息采集“实”。实现重点税源企业管理“定人、定户...
大势
[宏观] 宏观经济复苏疲弱 据相关统计显示，最近几个月的宏观经济数据表现出了经济增长温和加速的态势。不过，国内经济增长的推动力正在发生变化。稳增长下结构调整的主基调将继续投资推动与结构调整的挑战，乃为今年增长的关键关注点。 [金融] 央行强调流动性管理 在央行2013年一季度货币...
解读部门决算
年初有预算，年末报决算，部门决算是对部门预算执行情况的全面反映。财政对部门的拨款占政府财政总支出的80%左右，是政府财政支出的主要组成