摘 要
在经济全球化加速推进的当代社会，以行政地区为划分依据的区域经济表现逐
渐受到人们的高度重视，世界生产活动的分工逐渐从国家转向了区域。一个地区经
济发展状况在很大程度上取决于该区域科技发展水平，而创新是体现科技最重要的
指标。创新是经济发展、民族进步的重要途径，在知识经济时代，创新能力与竞争
力已经画上了等号，区域创新能力强的地区国际竞争优势就相对明显。因此，可以
认为区域发展最重要的能力指标是区域创新能力。区域的创新能力主要体现在区域
内部企业的创新能力。同时，企业创新力还受到其所在国家和区域环境等各种因素
的影响。但是，我国现阶段的科技创新与发达国家相比，总体水平低下，成为制约
我国竞争力提高的重要因素。2012 年 9 月，中共中央、国务院印发了《关于深化科技
体制改革加快国家创新体系建设的意见》，以进一步加快国家创新系统的建设。

本文从区域创新系统的理论渊源出发，重点介绍国家创新系统理论、区域经济
理论和技术扩散理论对区域创新系统理论的思想支撑和理论支持。在总结前人研究
成果的基础上重新界定了区域创新系统，分析区域创新系统在新形势下的特征、结
构和功能，明确了区域创新系统绩效评价直接关系到区域创新系统核心竞争力的形
成、保持，对区域竞争优势甚至国家的未来发展有着重要的意义。本文区域创新系
统绩效评价分为技术效率评价和经济效率评价两个方面，运用二阶段 DEA 模型评价
法实证分析我国 30 个省、自治区、直辖市（西藏自治区除外）2003-2006 年的区域
创新系统的绩效，结果发现：我国整体水平在这四年内，无论是技术综合效率还是
经济综合效率都呈现逐年下降的趋势，全国大部分地区的区域创新系统经济效率处
在较低的水平，创新效率亟需提高。

造成我国区域创新系统绩效不高的原因分别是：创新资源投入不充分、资源利
用效率不高、企业创新主体地位不明显、创新环境有待改善以及科技中介服务机构
作用不明显。针对以上五点原因，本文相对应的提出了政策建议：构建多渠道、高
效率的投入创新体系，以加强创新资源的投入；强化企业创新主体地位，促进创新
资源成为科技成果后向经济效益的快速转化；促进创新主体间的协同合作，优化创
新资源配置，提高创新效率；完善创新资源科技产出到成果的转化机制，推进科技
成果产业化进程；提升软环境建设质量，保障各项创新活动顺利进行；加强科技中
介服务机构建设，不断发展和完善中介服务机构体系。

本文的创新点体现在三个层面：在理论层面的创新，是从区域创新系统的理论
基础出发，将各主体要素的相关特性纳入到区域层面进行分析和研究；在方法层面
的创新，是运用二阶段 DEA 模型分析法评价区域创新系统绩效，更加科学、客观；
在政策层面的创新，是分别从政府、企业和科研院所等创新主体的角度，对提高我
国区域创新系统绩效水平给出了合理可行的政策建议。

关键词：区域创新系统 系统演进 绩效评价 数据包络分析