在发达国家,有机农业发展已经有半个多世纪的历史,而在我国,则是在改
革开放,特别是进入新千年以后才逐步发展起来的新兴产业。从我们调查的情况
看,我国有机农业发展总体上呈现六大趋势:一是发展速度较快,继续保持在历
史较髙的发展速度上,并且在新产品开发、产品质量提升、产品品质改善等方面,
有明显的进步;二是有机农业产业整体水平显著提升,生产能力、生产规模、管
理水平、制度建设等方面,都有明显改观;三是基于我国幅员辽阔各地自然环境、
经济条件等情况不同的特点,产业发展的区域比较优势初步显现,部分地方己建
成了有机农业产品集中产区,特色化、专业化趋势明显;四是发展较快的地区能
继续保持快速增长,相对滞后的地区发展速度也在跟进和加快,初步形成了良好
的区域发展、竞争格局;五是有机农产品市场培育工作进展加快,规则逐步形成,
体系逐步完善;六是各级政府进一步重视,推动力度进一步加大,政策效果初见
成效。但是,和发达国家相比,我国的有机农业仍处于发展的初级阶段。以2010
年统计数据为例,我国有机食品的市场份额不足0.1 远低于2%的世界平均
水平。因此,有机农业在我国具有巨大的发展空间和潜力,尤其是在全世界面临
食品安全和环境危机的今天,发展有机农业既顺应国际潮流又符合中国国情。
本文立足于我国发展有机农业的严峻形势,在分析和借鉴国外有机农业发展
经验和教训的基础上,结合具体国情,对发展的可行性和必要性进行了充分研究,
寻找发展过程中存在的困难和问题,系统地梳理国内外发展有机农业的产业政
策、财政政策、税收政策和金融政策,深入分析政策实施过程中的经验和教训,
并在此基础上进一步结合宏观经济学理论,对如何建立我国有机农业发展的保障
体系提出了一系列政策建议和措施。主要观点是:
第一、有机农业不是传统农业的简单翻版和回归,它是在总结、分析生态农
业、自然农业等多种类型的农业发展模式之后,通过去粗取精、完善创新而形成
的一种内涵丰富的新型农业。致力于提高农业食品的质量、保护资源、节能减排、
最终提高农业综合经济效益和农产品竞争力,是发展有机农业的目标。
第二、农业本身是弱势产业,而有机农业由于附加了更加严格的安全和环保
的责任,对投入的人力、物力、资金和管理要求都更高,因此成本也必然更高,
发展压力更大,更显脆弱。有机农业产品质量的提高,可以使其效用同步提高。
但如果没有健全的农产品质量检测体系、没有农产品质量的公示机制(如标签要
求等),农产品买卖双方信息不对称时,这部分提高了的效用的市场价值就无法
体现,有机农产品提供者多付出的成本就无法回收,这必然会挫伤有机农业产品
生产者的积极性。因此,有机农业发展需要政府经济体制改革方面配套的机制保
证。另外,发展有机农业具有保护生态环境的外部性特征,在发展有机农业的同
时,所带来的生态环境的改善会造福全社会,因此这部分贡献应由政府实施补贴。
第三、随着人民生活水平的不断提高,人们逐步开始对“有机”、“绿色”、“无
公害”食品寄予无限期待。由于有机农业不仅能够生产出优质的产品,同时还具
有减少污染和碳排放、保护和改善环境等外部性,世界各国都在资本、资金、技
术、税收等多方面对有机农业生产给予政策支持,我国也不例外。但从目前实际
情况看,在有机农业发展最需要扶持的初级阶段,我国政府扶持的力度、强度和
广度,都亟需提升。
第四、食品安全问题的不断爆出,利用博弈论理论及案例分析后,我们充分
认识到,要使我国有机农业发展步入良性循环,仅仅依靠财政政策、金融政策、
税收政策等方面给予支持是不够的,而是应该在坚持国家支持补贴的基础上,在
推动市场经济体制建设的同时,大力弘扬社会诚信和公德,建立健全社会信用管
理体系。主要从以下几个方面着手:一是建立健全法律保障体系,二是建立完善
政府监管体系,三是建立媒体监督体系,四是鼓励民间监督,五是打假专门队伍
的建设,六是认证制度的完善和认证机构本身的监管问题。
第五,通过上述举措,使得政府、生产者、市场与消费者之间的动态博弈,
从非合作博弈转变为多赢合作博弈。从而,保障和促进我国有机农业持续、快速、
健康发展。
关键词:有机农业食品安全保障体系
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