《监狱监区管理工作实务学习指导手册》(142页).rar前言 　　　　管理是一个永恒的主题，自从有了人类社会，就有了管理的内容和形式，管理将伴随人类的进步而进步，发展而发展。　 　　　　　凡有人群活动的地方都需要管理，大到一个国际组织，一个国家，小到一个班组，一个家庭。管理的内容非常广泛，涉及到人们的生产劳动、工作、学习、生活、休息、娱乐的方方面面。管理的形式多种多样，既有上升到国家法律的管理形式，也有较为简单的约定俗成的管理形式。本文所讲的管理，是监狱管理中的一种形式，即监狱基层监区的管理。 　　　　　监区是整个监狱的前沿和基础，是我们工作的立足点和落脚点。监区处于改造罪犯工作的第一线，直接而又具体地担负着执行刑罚、监管改造罪犯和组织劳动生产的艰巨任务。党的监狱工作方针、政策和法律法规、工作计划要靠监区去贯彻，司法部关于＂监管改造环境规范＂、＂服刑人员改造行为规范＂要靠监区去落实。建设现代化文明监狱，搞好监区管理是基本条件。如果说整个监狱工作是一座高楼大厦，那么监区工作就是大厦的基石。所以说，监区在整个监狱中具有特殊的地位，发挥着极其重要的作用。 　　　　　然而就整个监狱工作而言，监区工作往往又是薄弱环节，监区管理工作方面的理论研究还很不够。在计划经济体制和社会主义市场经济转换过程中，在国际人权的激烈斗争以及现代化文明监狱建设过程中，监区面临的新问题很多，任务更加繁重和艰巨，这就迫切需要从理论与实践的结合上加强对监区的领导和管理。 　　　　　监区管理包含两个方面的内容。一是对监区民警（职工）、监区事务进行管理；二是对监区所属罪犯执行刑罚管理和行政管理。是监区民警（职工）管理及监区民警依法对罪犯实施惩罚和改造过程中有关计划、组织、监管、控制活动的总称。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　监区标准化建设 　　　　监区标准化分建设的目的在于全面夯实监狱基层基础工作，加强民警直接管理，规范民警执法行为，强化罪犯行为矫正。这与司法部提出的＂三化＂建设要求相吻合，监区的标准化，正是从最直接、最微观的层面上体现了监狱工作的法制化和科学化。所以推行和坚持标准化监区建设工作，既是对上世纪80年代末监狱基层工作规范化的巩固、提高和延续，又是当前监狱工作贯彻　＂三化＂建设要求、增强＂主业＂意识的需要，是监狱工作在继承传统基础上的一个创新举措。 　　　　　　　　　　　　　　　　　第一节、什么是监区标准化 　　　　一、监区标准化 　　　　　所谓标准化，是指某种常态的行为方式或空间格局布置以及事件的发展流程等，在科学、合理、规范、符合内在规律的基础上遵循统一的技术准则。　 　　　　　据此，标准化监区含义的简单表述就是：结合实际，扬弃传统，着眼未来，大胆创新，制定出一系列配套完整、严密科学的工作规范和工作标准，要求监区民警的执法工作符合规范化要求；民警队伍建设走上规范化、法制化轨道；罪犯的教育管理直接化、制度化；监管改造罪犯的物防、技防设施达到规定标准。同时要求罪犯在狱内的一切活动必须符合准则规定。 　　　　　监区标准化建设的目标是：做到＂五个统一＂，实现＂五化目标＂。五个统一是：民警执法程序统一，内勤台帐统一，管理方式统一，罪犯行为养成统一，监区四室（指民警办公室、民警值班室、罪犯监舍、罪犯活动室）设施统一。五化目标是：监管制度系统完备化，管理方法科学文明化，教育手段灵活多样化，考核奖惩公正严明化，内勤资料翔实完善化。　 　　　　二、如何加强监区标准化建设　 　　　　（一）、监区民警执法工作标准化建设　 　　　　　监狱民警代表国家执行刑罚，依法惩罚和改造罪犯，因而民警的执法能力建设至关重要。从总体上讲，民警的执法能力主要包括：严格科学管理罪犯、确保监管场所安全稳定的能力；教育改造罪犯、提高教育改造质量的能力；公正执法、文明执法的能力；语言表达与执法文书制作的能力等等。要提高这些能力，必须抓好以下几方面工作： 　　　　　首先，要抓好监区民警队伍执法能力素质培训。紧紧围绕监管改造工作的实际需要，坚持学用一致的原则，切实制定培训计划、合理安排培训内容，提高培训的针对性。通过培训，重点提高民警对狱情形势的宏观把握能力，对罪犯深层次思想的洞察与分析能力，对重点人头、要害部位的管控能力，对突发性事件的预见和处理能力，以及对各种管控手段的综合运用能力，使广大民警能创造性地发挥狱政管理、教育改造、劳动改造三大基本改造手段的功能，全面提高个别攻坚、教育转化以及心理矫治的能力和水平。另外，监狱要紧密结合岗位练兵活动，大力加强民警执法文书制作和执法实务训练，特别是内勤的执法文书训练，确保各种