白鹤GEF项目：
中国国家报告
中期报告

——项目第一阶段状况报告

2003年3月–2006年3月

呈交：国际鹤类基金会和内罗毕联合国环境署全球环境基金协调处
中国国家项目办编写
项目代码：UNEP DGEF GF/2712-3-4645
目录

摘要 – P39
第一阶段主要活动成果 – P3
主要项目产出进展情况 – P4
主要问题和建议解决方案 – P12
标有项目点位置的国家地图 – P13
项目点地图 – P14

1. 简介 – P1923
1.1 报告目的 – P1923
1.2 报告结构综述 – P1923

2. 项目管理 – P2024
2.1协调与管理 – P2024
更新的国家项目管理结构图 – P2024
国家项目管理委员会会议及其功能 – P226
国家项目顾问委员会会议及其功能 – P236
主要子合同及协议 – P237
项目监测 – P248
进度报告与财务报告 – P248
项目监测与评估系统及报告 – P259
年度项目指导委员会会议——主要建议落实进展情况 – P2731
项目人员与项目专家 – P3034

3. 项目单元进展（产出报告） – P315
项目点水平活动（产出1.1 - 1.7） – P315
国家级水平活动（产出2.1 - 2.6）– P4246
国际水平活动（产出3.1 - 3.2）– P4449

4. 设备采购 – P4550
4.1 设备采购程序 – P4550
4.2 已购设备– P4550
4.3 调整的设备 – P4550
4.4 未完成设备采购的主要原因 – P4550
4.5 执行过程中出现的问题 – P4550
4.6 采取的措施 – P4550

5. 资金支出 – P4651
经费支出情况 – P4651
经费支出总体情况 – P4651
年度经费支出情况 – P4651
存在的问题 – P4651
采取的措施 – P4751
表1–资金总支出：季度预算支出、实际支出与收到的资金数额 – P48
表2–季度与累计资金支出总计：预算与实际支出– P493
表23 – 付款进度表明细表 – P504
表34 – 第一阶段配套资金——现金与实物 – P515

6. 环境与社会问题 – P566
影响项目实施的主要环境与社会问题或项目设计期间未确定的问题

7. 项目执行情况评估 – P588
执行进展 – P588
项目单元总体进展情况 – P588
项目单元执行问题分析 – P588
项目目标和成果的影响 – P61
发展目标指标 – P61
近期目标指标 – P61
项目成效– P6262
产出的可持续性 – P6262
项目成果的推广与应用 – P655

8. 学到的主要经验教训 – P676
行政管理、组织和管理系统 – P676
技术活动 – P676
其它经验教训 – P687

9. 建议的主要行动 – P698

10. 第二阶段主要活动 – P7170
项目管理与子合同 – P7170
主要工作计划活动 – P7271
项目点水平活动 – P7271
国家级水平活动 – P7372
国际水平活动 – P743

附录:

附录1 – 项目人员表 – P754
附录2 –逻辑框架跟踪表（2006年2月28日第一阶段末） – P815
附录3 –非消耗性设备（NXE）报告– P1036
附录4 –配套经费报告– P1347
缩略词 – P1468
中国项目点 – P1479

附件清单 – P148

白鹤GEF项目国家项目办中期报告
摘要
第一阶段主要活动成果
序号
成 果为支持迁徙水鸟及湿地生物多样性保护，国家和行业立法、政策、规划以及财务机制得到了改善。通过白鹤GEF项目的实施，在国家林业局，特别是野生动植物保护司的推动下，促进《野生动物保护法》的修订工作列入全国人大2004年度的立法计划。通过本底调查和监测活动，省级水平上的土地利用规划和水资源管理兼顾到湿地生物多样性保护，同时，行业间的合作得到了改善。与相关人员和机构建立了一种良好的咨询机制，如成立了国家项目指导委员会和国家项目顾问组，与松辽委、江西山江湖办公室等机构建立了一种良好的咨询机制，委托中科院东北农业生态与地理研究所（前长春地理所）建立基于地理信息系统基础上的东北松嫩平原湿地管理系统。初步掌握了白鹤及其他国际重要意义水鸟的数量、分布与移动规律，数据库建设已经开始。举办了16次各种不同主题的培训活动，国家级和地点级水平对湿地和水鸟保护管理的能力得到加强。通过积极参与各种类型的研讨会、国际会议及合作研究课题等，国际合作与交流活动得到加强。通过开展社区参与共管项目活动，当地百姓参与自然资源保护的意识明显提高。完成了大部分项目设备采购工作，办公环境和设施以及科研条件得到改善。部分公众教育读物已经出版，有些正在编辑过程中。通过公众环境教育活动的开展，公众环保意识得到极大提高。

10
通过有效的环境教育和管理并加大执法力度，项目点没有再发生非法捕猎水鸟和开垦湿地的违法现象。

11
项目点管理计划（如水资源管理计划、社区参与计划、公众教育计划）已经编制，确定了各自的工作目标及近期和中期发展优先项目活动。